政治和公共行政中的腐败现象普遍存在，难以根除。它极大地影响着民众对政府的态度，而人们对它知之甚少。对腐败问题有一个清晰而全面的认识，对于建立一个受民众信任的廉洁政府至关重要。
本书简明易懂，作者斯塔凡·安德松和弗兰克·艾尼提埃尼克介绍了组织的内部动态如何既产生腐败又使组织难以在不损害政府效率的前提下预防腐败。他们认为，界定、评估与打击腐败三者紧密相关，不应割裂看待。作者指出，通过着眼全局，并重点关注腐败对公民包容性和参与度的破坏，能更好地切入了解民主质量以及善治所面临的挑战。

斯塔凡·安德松(Staffan Andersson)是瑞典林奈大学政治学副教授，其研究和教学重点是公共行政和比较政治学，在《政治研究》和《公共廉洁》等期刊上发表了大量有关公共组织风险易感性问题和腐败评估的文章。他是瑞典国家廉政体系评估机构首席研究员(2012)。

第一章 治理、腐败和腐败控制
最好的和最坏的
当代腐败问题
腐败是世界性问题
腐败的影响
经济价值和公共价值
本书结构
第二章 腐败的过去和现在
腐败不是什么？
什么是正确的？
互惠期望
官员不当行为
善治
腐败
总结和结论
第三章 腐败可以量化吗？如何衡量腐败？
为什么要衡量腐败？
腐败的衡量方法
社会和国家的其他对比方法
腐败衡量的影响：瑞典案例研究
总结和结论
第四章 公共管理中的腐败控制
概述
公共管理的廉洁之道
寻找平衡或者替代方法
不同领域腐败治理方法的差异：以道德规范为例
长期反腐行动以及美国案例对比
腐败控制的全球化
总结和结论
第五章 社会廉洁与民主治理之间的联系：四个案例分析
从三个层面分析案例
案例一：宾夕法尼亚州卢泽恩县的青少年司法腐败
案例二：瑞典国家审计署
案例三：拦截、盘问、搜身——纽约市警察局
案例四：爱尔兰天主教会中的儿童性侵案
总结和结论
第六章 腐败是否不可避免？它是否可控？
纽约市的是是非非
开放、廉洁、移民和坦慕尼协会
坦慕尼协会的起源及其遗产
纽约市过去和现在官员的个人腐败
更有效的监管
总结和结论
第七章 社会廉洁的未来
概述
主要观点和概念
案例研究的批判性总结
总结和结论
致谢
注释
参考文献
索引

美国加利福尼亚州贝
尔市位于洛杉矶郡，其人
口以拉美裔工人阶级为主
，年收人中位数为3。6万
美元。2005年3月，该市
举行了一次非公开的特别
选举，400名选民投票通
过了一项新的宪章，取消
市政官员的薪水限额。此
后五年．该市市政厅、市
长和其他主要官员长期贪
腐，肆无忌惮、骇人听闻
，最终引起了州检察长杰
里·布朗和洛杉矶郡地区
检察官史蒂夫·库里的注
意。正如库里所说．“贝
尔市民辛苦工作、缴纳税
款，但他们却把这当作自
己的储蓄罐，随意取用…
…（这是）严重的腐败”
。贝尔市行政长官年薪80
万美元，非全职的市议会
成员年薪达10万美元（加
州市议会成员的标准年薪
约为5000美元）。最终
，贝尔市的八名现任和前
任官员被判挪用550万美
元的公共资金。当地居民
非常愤怒，要求从重量刑
。
对于腐败，除非自己
参与其中，不然人们往往
义愤填膺。这也情有可原
，无论发生在贝尔市还是
其他市，腐败丑闻都是一
种羞辱。各地各级政府中
都藏有内幕交易者、敲诈
勒索者和监守自盗者，他
们将腐败的受害者玩弄于
股掌之中。公开羞辱固然
痛苦伤人，但羞辱公众无
异于玩火自焚。当一个政
治体系腐败缠身，就会引
发恐惧和暴力行为。当权
者将遭到抵制，面临流放
、囚禁或处决。但一切尘
埃落定后，新一拨监守自
盗者又在蠢蠢欲动，等待
自己大发横财。从法国大
革命到“阿拉伯之春”，几
乎无一例外。
但是在其他社会，腐
败引起的愤怒和耻辱成了
政治生活的常态，愤怒一
触即发。在这些社会中，
民众充满怀疑和失望，导
致治理效率低下，公民参
与度低。从西方工业化国
家来看，这种现象带来的
远不止贪污受贿，愤世嫉
俗的消极态度还破坏了公
民之间以及公民与政府机
构之间的纽带。这便是常
说的政府合法性问题，但
这是自上而下的视角。从
公民的视角来看，问题更
为严重。由于政府对民众
缺乏关怀，导致他们产生
无力感和悲观情绪。因此
，在大力反腐过后，国家
和社区总会涌现出左翼或
右翼的机会主义者，承诺
能轻松杜绝腐败，重建正
直廉洁。
无论民众是积极应对
、甚至诉诸暴力，还是消
极应对、不愿作为，国家
都不乏机会主义者。放眼
四周，全球都充斥着民众
的焦虑甚至绝望情绪。我
们反对简单化的投机方案
。也无意相互指责。本书
以三大相互关联的前提条
件为基础，进一步探究腐
败问题。
·首先，充分认识腐败
的根源及其后果，以更好
地捍卫社会廉洁。
·其次，为捍卫社会廉
洁，需认清腐败对民主治
理的破坏。
·最后，探讨民主治理
的破坏时，认识到它对公
众参与政治决策的打击与
限制。
我们认为关键因素—
—以及社会廉洁相关研究
的基础——在于民主治理
的质量。研究腐败为了解
民主治理问题提供了一个
切人点。让我们得以鉴别
赤裸裸的窃国行径，并发
现与官员腐败相关的隐秘
排外机制。这涉及甚广。
即便是小错误和简单的疏
忽，如果不纠正过来，也
会降低治理质量。
本书聚焦于腐败问题
，而公民对政治决策的参
与度何以成为全书焦点？
我们认为，公民对自己的
生活环境有话语权，而政
策和官员行为对这一权利
的剥夺相当于对公民的羞
辱，毫无人性可言，这也
符合腐败的定义，即蓄意
破坏公共价值。这种排外
性之所以重要，还有一个
原因在于该现象非常普遍
，以至于政策制定者和学
者都熟视无睹。它就像是
现代公共行政的“背景噪
声”。