《城市管理执法办法理解与适用》以规章的条文为据，逐章逐条作出解读，运用条文理解、适用指导、案例评析三个层次进行剖解，条分缕析，紧扣实践，同时，还附有相关规定和相关法律，为读者提供了参照资料，具有很强的实用性和针对性，对于一线城管执法工作人员，是一部适时的实用教材，有助于进一步提高城管执法水平，对促进城管工作依法行政具有实际意义。

王敬波，现任对外经济贸易大学二级教授，博士生导师，党委常委，副校长。入选中组部国家万人计划哲学社会科学领军人才、中宣部文化名家暨“四个一批”人才、教育部新世纪优秀人才、北京市文化名家暨“四个一批”人才。曾挂职最高人民法院行政庭副庭长。出版独著3部，合著20多部，在《中国社会科学》等学术期刊上发表80多篇论文。论著多次获得教育部、司法部、中国法学会颁发的部级奖项。主持完成国家社科基金重大项目、国家自然科学基金项目及国家机关委托项目等100多项，多篇咨政建议被国家领导人批示；多项研究成果被国家机关采纳。参加《行政诉讼法》《高等教育法》等上百部重要法律法规的起草、论证等工作。

第一章 总则
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条文理解
第一条【立法目的】
第二条【适用范围】
第三条【执法原则】
第四条【领导体制】
第五条【协调机制】
第六条【法治宣传】
第七条【公众监督】
适用指导
案例评析
第二章 执法范围
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条文理解
第八条【执法事项】
第九条【集中执法条件】
第十条【行政强制措施】
第十一条【执法事项公开】
第十二条【权限协调】
适用指导
案例评析
第三章 执法主体
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条文理解
第十三条【设置原则】
第十四条【层级分工】
第十五条【派出机构】
第十六条【人员编制】
第十七条【持证上岗】
第十八条【协管人员】
第十九条【法律保护】
适用指导
案例评析
第四章 执法保障
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条文理解
第二十条【执法装备】
第二十一条【制式服装、标志标识】
第二十二条【工作经费】
第二十三条【数字化城市管理平台、电话服务平台】
第二十四条【鉴定、检验、检测】
适用指导
第五章 执法规范
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条文理解
第二十五条【执法程序】
第二十六条【处罚与教育】
第二十七条【执法措施】
第二十八条【证据收集与保存】
第二十九条【被查封、扣押物品的保管与处理】
第三十条【禁设罚没目标、罚没所得上缴】
第三十一条【法制审核制度】
第三十二条【执法文书】
第三十三条【送达】
第三十四条【执法信息公开】
适用指导
第六章 协作与配合
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条文理解
第三十五条【信息共享】
第三十六条【网格化管理】
第三十七条【协调与衔接】
适用指导
案例评析
第七章 执法监督
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条文理解
第三十八条【投诉举报】
第三十九条【责任追究】
第四十条【违法着装的责任】
适用指导
第八章 附则
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条文理解
第四十一条【参照】
第四十二条【生效】
适用指导
附录
一、规章全文
城市管理执法办法
（2017年1月24日）
二、相关规定
中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见
（2015年12月24日）
住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知
（2021年4月28）
住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知
（2018年9月5日）
住房城乡建设部关于做好城市管理执法车辆保障工作的通知
（2016年10月26日）
住房城乡建设部城市管理监督局关于推行城市管理执法全过程记录工作的通知
（2016年11月8日）
三、相关法律
中华人民共和国行政处罚法
（2021年1月22日）
中华人民共和国行政强制法
（2011年6月30日）

城市管理综合执法从作
为相对集中行政处罚权的“
试验田”开始，运行已近20
年，在维护城市管理秩序
、提升城市治理水平方面
起着极为重要的作用。城
市管理依法行政，这既是
依法治国、实现社会主义
法治国家的必然要求，也
是实现国家治理体系现代
化的必由之路。伴随着我
国城市化进程，城市管理
执法在实践中面临着一些
问题，亟须立法予以明确
和解困。国务院住房和城
乡建设部出台的《城市管
理执法办法》适时为城管
工作确立了明确依据，解
决了地方城管工作的诸多
具有共性的实际问题，成
为城管执法史上的里程碑
。
如何深刻理解、准确执
行《城市管理执法办法》
？中国政法大学法治政府
研究院院长王敬波教授主
编的《城市管理执法办法
理解与适用》很好地回答
了这个问题。从这一部富
有实践指导意义和理论提
炼深度的著作中，我们可
以清楚把握《城市管理执
法办法》的亮点：一是明
确了城管执法所应当坚持
的基本原则。城市管理执
法直接面向公民、法人或
其他组织，若不依法行政
，极易侵犯行政相对人的
权益，损害城管执法队伍
的形象，降低政府公信力
。因此，城市管理执法必
须遵循以人为本、依法治
理等基本原则。二是明确
了城管部门的组织领导体
制和管理体制，解决了长
期以来没有统一指导、监
督和协调的中央机构的困
境。三是详细规定城管执
法保障以及执法规范。解
决了城管执法的经费和技
术保障问题，这是城管执
法的前提条件。此外，还
指明了城管应当严格遵守
执法规范，坚持严格规范
公正文明执法。
王敬波教授长期关注中
国法治政府建设，尤其是
对城市管理领域研究精深
，始终在实证考察和理论
探索的结合中迅疾前行，
相关著作颇丰，理论造诣
不凡，对于城管执法史上
具有里程碑意义的《城市
管理执法办法》，更以一
个学者的深刻关注情结，
力图为读者作出周详透彻
的解读，这不仅体现在理
论阐述的深入浅出上，而
且体现在体例安排上。《
城市管理执法办法》分为
总则、执法范围、执法主
体、执法保障、执法规范
、协作与配合、执法监督
、附则共八章，《城市管
理执法办法理解与适用》
依八章次序，以规章的条
文为据，逐章逐条作出解
读，运用条文理解、适用
指导、案例评析三个层次
进行剖解，条分缕析，紧
扣实践，同时，还附有相
关规定和相关法律，为读
者提供了参照资料，具有
很强的实用性和针对性，
对于一线城管执法工作人
员，是一部适时的实用教
材，有助于进一步提高城
管执法水平，对促进城管
工作依法行政具有实际意
义。同时，本书立足实践
，从实践中提炼和验证理
论，因而理论分析到位，
对于教学科研工作者和关
注城管执法以至法治政府
建设的读者也是一部很好
的参考著作。为此，我为
读者庆幸，为作者鼓呼，
高兴之际，乐为之序！