《“双一流”战略下河北省高水平大学建设研究》以“双一流”战略为时代背景，以河北省为个案，坚持理论探讨与实证调查相结合、整体分析与个案剖析相结合的研究思路，重点探讨河北省深入推进“双一流”建设的现状、问题及对策。

《“双一流”战略下河北省高水平大学建设研究》主要分为理论维度、实践维度、学科维度三个部分。理论维度部分主要围绕地方政府竞争与地方高水平大学建设之间的关系展开分析，以地方政府竞争理论、区域优势理论为理论基础，为地方政府积极参与“双一流”建设和高水平大学建设构建分析框架。实践维度部分主要从省级政府和高校两个层面重点探讨河北省“双一流”建设现状与存在的问题，在与其他省份“双一流”和高水平大学建设情况进行比较的基础上，提出合理的对策建议。学科维度部分主要探讨高等教育研究在“双一流”建设中的咨政作用和积极影响，并围绕河北省高等教育研究的现状与提升策略进行详细分析，力争为河北省“双一流”建设的重大决策和深入实施提供智力支持。

前言

导论

第一编 理论维度：“双一流”战略下地方政府竞争行为与地方高水平大学建设

第一章 “双一流”建设中地方政府竞争行为的考察 15

第一节 地方政府积极参与“双一流”建设竞争的动力 15

第二节 地方政府“双一流”建设政策文本中的发展策略 19

第三节 地方政府“双一流”建设实践中的竞争策略 30

第四节 对地方政府“双一流”建设走向良性竞争的思考 35

第二章 “双一流”建设中地方高水平大学的概念界定与核心要素 40

第一节 地方高水平大学的概念界定 40

第二节 地方高水平大学的核心要素 49

第二编 实践维度：河北省“双一流”建设中存在的问题与对策建议

第三章 河北省建设高教强省面临的问题及相应的对策 55

第一节 高教强省的内涵与特征 55

第二节 河北省建设高教强省的必要性 57

第三节 河北省建设高教强省面临的问题 60

第四节 河北省高教强省建设的有效对策 65

第四章 河北省一流大学建设的问题与对策—以河北省4 所“双一流”建设一层次高校为例 70

第一节 河北省一流大学建设的现状分析 70

第二节 河北省一流大学建设中存在的问题 78

第三节 河北省一流大学建设的有效对策 85

第五章 河北省一流学科建设的问题与对策 92

第一节 河北省一流学科建设的现状分析 92

第二节 河北省一流学科建设中存在的问题 95

第三节 河北省一流学科建设的有效对策 101

第六章 河北省一流大学师资队伍建设的问题与对策—以河北省 4 所“双一流”建设一层次高校为例 109

第一节 河北省一流大学师资队伍建设的现状分析 109

第二节 河北省一流大学师资队伍建设存在的问题 116

第三节 河北省一流大学师资队伍建设的有效对策 119

第三编 学科维度：高等教育研究与河北省“双一流”建设

第七章 河北省高等教育研究的现状分析与提升策略 123

第一节 河北省高等教育研究存在的问题 124

第二节 河北省高等教育研究水平有效提升的对策建议 130

第八章 高等教育研究发挥决策咨询作用的典型案例—抓住“双一流”建设中存在的问题 推动河北省高等教育内涵式发展 137

第一节 河北省推进“双一流”建设存在的主要问题 138

第二节 河北省推进“双一流” 建设的对策建议 143

附录

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导论

一、选题缘由

国务院于2015年10月颁布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，决定实施“双一流”战略。为贯彻落实党中央、国务院关于建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策，教育部、财政部、国家发展和改革委员会于2017年1月制定并出台了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，标志着“双一流”建设步入一个新的发展阶段。作为国家重大战略决策，“双一流”是提升我国高等教育水平新的标志性工程，将对我国高等教育发展格局产生至关重要的深远影响。面对“双一流”战略带来的挑战和机遇，各省份从各自实际出发，先后制定并出台了具有区域特色的“双一流”建设方案，旨在统筹推动区域内特色高水平大学和优势学科建设，以及深入推进“双一流”建设。由此可见，地方的“双一流”建设效果直接关系着国家“双一流”建设的整体成效。

（一）“双一流”战略为各省份建设高水平大学提供了重要机遇

第一，科教兴国战略和高教强国战略实施以来，国家先后启动了“211工程”“985工程”等高水平大学和重点学科建设项目，在国家重点支持政策的推进下，一批基础条件好的高校迅速向世界一流大学和一流学科发展，但大多数地方高校未进入这些建设项目。《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》指出，“211工程”“985工程”等重点建设项目“存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题”。这些问题不但成为地方高校难以跨越的制度障碍，更造成高校之间的两极分化。“双一流”是在“211工程”“985工程”的基础上进行的，在继承以往成功经验的基础上，对其不足方面予以了改进和完善，诸如“建立激励约束机制，鼓励公平竞争”“在公平竞争中体现扶优扶强扶特”①，试图通过引入竞争机制打破身份固化，避免重复交叉，为地方高校尤其是担当省属高校“排头兵”的地方高水平大学的发展提供新的机遇和可能。

第二，要建设高等教育强国，就要形成协调健康的高等教育体系和科学合理的高校分类体系。我国高等教育发展的目标之一是形成一流的高等教育体系，建设高等教育强国，“双一流”战略只是我国高等教育整体发展战略的重要组成部分，正如中国高等教育学会原会长瞿振元所说：“‘双一流’是建设高教强国的一部分，但不是全部。”②建设高等教育强国必须有世界一流大学和一流学科，但仅有世界一流大学和一流学科，并不等于高等教育强国。由此可知，建设有中国特色、世界水平的现代高等教育体系是建设高等教育强国的重要部分。在这样的高等教育强国体系中，每所高校都要有自己的定位和特色，都要并且可以争创一流。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，要“引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》要求，“省级政府应结合经济社会发展需求和基础条件，统筹推动区域内有特色高水平大学和优势学科建设，积极探索不同类型高校的一流建设之路”。因此，“双一流”战略为全国不同类型的高校营造了公平公正的发展环境，有利于地方高校积极探索创建有特色的一流大学的发展道路。

（二）其他省份出台的高水平大学建设政策给河北省带来较大的外部压力

是否拥有高水平大学或一流大学是衡量一个地区高等教育质量和综合竞争力的重要标志。一方面，自国家启动“双一流”战略后，各省份为有效对接这一战略，从本地区经济社会发展的实际出发，先后制定并出台了具有区域特色的“双一流”建设方案，如广东启动了“7+7”区域高水平大学和一流学科打造计划，浙江实施了“省重点高校建设计划”和“一流学科建设计划”，宁夏提出了建设“西部一流大学和一流学科”的目标，上海、湖北、辽宁等地通过探索制订省属高校合并重组方案进一步优化高等教育结构、提升高等教育质量。各省份通过优化高等教育结构、加大经费投入力度、创新支持方式等形式，为地方高校尤其是地方高水平大学的转型发展明确了新的内涵和发展动力。另一方面，随着不同省份经济结构转型、高教强省战略推进以及省际政府竞争的日益激烈，高等教育规模和质量成为地方政府竞争的重点，省级政府层面和高校层面的诉求均使得地方高校推进内涵式发展、注重办学质量、提高核心竞争力变得日益重要和迫切。其中，高水平大学建设是高教强省的关键。①《河南日报》甚至以《国家“双一流”建设，河南不能再缺席了！》为题进行报道，充分反映了河南省在“双一流”战略中的决心和渴望②；广东省更是安排50亿元专项资金用于高水平大学建设③。广东、江苏、浙江、上海、湖北、河南等省份通过不断探索和创新高等教育发展模式，积极引进国内外高水平大学的建设经验，来提升各自的高等教育综合实力、人才培养质量以及体制机制改革实效，*终达到高教强省的目标。例如，本来高等教育存在短板的浙江、河南等省以及深圳、青岛等市，通过积极创建大学城、与中外高水平大学合作设置研究院或开设分校、建设特色大学或学院，不断推进高等教育跨越式发展，一跃成为高等教育高地。由此来看，其他省份出台的高水平大学建设政策以及一系列实践探索为河北省建设高水平大学带来了较大的外部压力和紧迫性。

（三）建设高水平大学是河北省建设高教强省、实现高等教育内涵式发展的迫切要求

目前，河北省的高等教育现状为高等教育规模大但质量不高、高校数量较多但高水平大学少、优质高等教育资源在全国排名靠后，无一所教育部直属高校、无一所“985工程”高校，仅有一所“211工程”高校、仅有一所“双一流”建设高校。一方面，随着河北省高教强省战略的推进和京津冀协同发展战略的实施，河北省高校推进内涵式发展、提升办学质量和核心竞争力变得日益重要和迫切。另一方面，河北省与高等教育发达省份相比，优质教育资源原本就少，理应利用“双一流”建设的契机重点建设一批高水平大学，实现跨越式发展。

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