本书全面分析了中国古代社会官僚制度的成长与演变过程，通过研究传统官僚制度对古代中国的政治体系的支撑作用，提炼出轴心制度的概念，并运用这种思路去解决与思考其他政治体系的维系问题。本书不但展现了中国古代官僚制度本身的来龙去脉，而且通过对官僚制度的研究，揭示轴心制度的存在，并在理论上阐明轴心制度对中国古代国家以及国家制度体系成长的价值与意义，动态地展现了官僚制度对中国古代政治体系的持续不断的支撑作用与影响。

谷宇，辽宁沈阳人，复旦大学公共管理学博士后，复旦大学政治学博士。中共上海市委党校党史党建教研部副教授，2008年复旦大学博士毕业。主要从事党建专业的教学和研究。主要研究方向为中国政治。先后获2009年教学优秀奖、上海市委宣传部中国梦优秀宣讲员。

序言一 林尚立
序言二 高奇琦
导论 历史制度主义理论视野下的政治体系存续与运作研究
一、问题的提出以及本书研究的目的与意义
二、相关研究文献的检视及综述
三、本书的研究视角与主要方法
四、本书的基本概念、理论假设、主要内容以及结构安排
第一章 基本概念与理论
第一节 政治体系及其存续条件
第二节 历史制度主义理论视野中政治制度的作用与轴心制度概念
第三节 轴心制度与政治体系的关系研究
本章小结
第二章 传统官僚制度与帝国政治体系的关系的历史逻辑分析
第一节 封建政治制度体系的衰落与解体
第二节 专制王权的建立与科层制官僚制度体系的形成
第三节 传统官僚制度的转型与帝国政治体系的巩固
本章小结
第三章 传统官僚制度与帝国政治权力统一框架的形成及帝国的政治整合
第一节 传统官僚制度与帝国政治权力统一框架的形成
第二节 传统官僚制度与帝国政治权力的配置与运作
第三节 传统官僚制度与帝国的政治整合
本章小结
第四章 传统官僚制度与帝国的意识形态整合
第一节 帝国政治权力的信仰结构
第二节 传统官僚制度与帝国意识形态及其内部的斗争与融合
第三节 传统官僚制度与帝国意识形态整合的实践及其结果——帝国主流意识形态的推行与官僚制度的内化
本章小结
第五章 传统官僚制度与帝国社会政治生活秩序的维系
第一节 传统官僚制度与帝国政治生活的统治和治理及其对帝国主要社会关系的调整
第二节 传统官僚制度下帝国官僚的活动——帝国的统治与治理及帝国社会生活秩序的维系
第三节 传统官僚制度与帝国国家与社会关系的 调整
本章小结
第六章 传统官僚制度与帝国政治体系的变迁
第一节 传统官僚制度的功能变迁与帝国政治体系的调适性变迁、边缘性变迁
第二节 传统官僚制度的断裂与帝国政治体系的整体性变迁
本章小结
本书结论
参考文献
后记：知恩报恩，方得始终

序言一
人的现实生活处在国家
与社会之间，离不开社会
，也离不开国家，既受制
于社会，也受制于国家。
社会因人的生产和生活而
起，国家因社会发展而起
。人首先组成社会，为了
组织起来的社会能够保持
在秩序的范围，人们才建
构国家。国家在社会基础
上形成。社会创造国家的
目的，是要借助国家的力
量来维持自身的秩序与安
全，因而，社会既需要国
家这个外在的力量存在，
同时也需要控制这个外在
的力量，以免社会被国家
这个外在力量全部吞食，
为此，社会设立制度以约
束国家。国家产生的使命
是治理社会，为此，国家
也需要从创造秩序、治理
与安全出发，建构用于规
范人与社会的制度。从社
会出发用于控制国家的制
度与从国家出发用于治理
社会的制度的有机组合，
就构成一个国家的国家制
度。显然，这种有机组合
所形成的国家制度不是从
两种取向出发形成的制度
的叠加，而是国家与社会
两大力量、两大意志交互
作用的产物，用马克思的
话来说，是国家与社会协
调与契约的结果。马克思
说：“国家制度只不过是政
治国家与非政治国家之间
的协调，所以，它本身必
然是两种本质上各不相同
的势力之间的一种契约。
因而，法律不能决定两种
势力中的哪一种，即国家
制度的哪一个部分有权改
变国家制度本身，有权改
变整体。”
既然如此，那么现实存
在的任何国家制度，都不
是制度部件的叠加与组合
，相反都应该是一个有机
的整体，其中的各项制度
部件的功能和意义，并不
取决于部件本身，而是取
决于整个国家制度的内在
使命和政治逻辑。正如所
有的树木都有枝桠和树叶
，而所有的枝桠和树叶的
形态与功能，不取决于枝
桠和树叶本身，而是取决
于树木本身。国家制度是
在国家与社会的互动和协
调中成长起来的，犹如一
棵树木，其内在的使命和
逻辑通过其制度的整体来
体现，其中既勾联起国家
与社会，又同时支撑着国
家与社会的制度，构成国
家制度体系中的轴心制度
，它犹如树之主干，支撑
着整个国家的“制度之树”，
在抓住社会的同时，也撑
起国家。由此可见，轴心
制度的强弱、存废，不仅
关系一个国家制度体系的
健全程度与运行成效，而
且关系一个国家、一个社
会以及一个民族的兴衰与
存亡。
显然，这种轴心制度，
不是一时建构形成的，而
是在国家与社会长期互动
中锤炼出来的。例如，中
国古代帝国体系中的官僚
制度；现代西方民主中的
议会制度，都是在长期的
历史运动与社会发展过程
中形成的。必须指出的是
，在制度建构中，我们固
然可以确立某项制度为轴
心制度，但这并不意味着
这项制度就能在实践中成
为轴心制度。因为，任何
一项制度之所以成为轴心
制度，并不因为它被置于
国家制度体系的中心，而
是因为它使国家制度中的
各项制度都直接或间接地
以它为中心形成一个有机
整体，并因此使自身成为
国家制度的逻辑起点和根
本支撑点。任何制度要达
到如此境界，都必须经历
长时期的建设和发展。在
这个发展过程中，这种制
度既要得到广泛的社会认
同和参与，从而成为聚合
社会的制度力量；也要获
得至高的权力与权威，从
而成为聚合国家的制度力
量。这意味着轴心制度的
成长，不仅是全面渗透社
会，扎根社会的过程；而
且也是嵌入国家，重铸国
家的过程。因而，轴心制
度的成熟，是一个社会与
国家成熟的基本标志；换
言之，一个社会与国家只
有在不断健全轴心制度，
并使其日臻完善的努力中
，才能实现自我的发展与
成熟。
纵观天下古今，在人类
创造的政治文明中，能够
称得上轴心制度的不多。
现代西方民主制中的议会
制是其中之一，中国千年
帝国体系中形成的官僚制
度也是其中之一。就西方
民主的成长以及现代国家
建设的逻辑来看，没有现
代的议会制度，也就不可
能孕育和发展现代西方民
主。正是议会制度的成熟
，使现代西方民主得以巩
固和完善。从西方民主的
政治逻辑来看，议会制度
并不仅仅是议会体制本身
，它实际上代表着一种制
度体系和政治文化体系。
就其所代表的制度体系而
言，它至少包括现代选举
制度、预算制度、政党制
度、制衡制度、协商制度
等。就其所代表的政治文
化而言，议会制度蕴含并
体现着人民主权、社会契
约、权利平等、法治政治
、公共服务等核心价值。
可见，议会制度的成熟，
所带动的不是议会制度本
身的成熟，而是整个国家
政治体系和政治生活的成
熟。这正是轴心制度所具
有的功能与能量。
不仅现代西方民主的成
长与国家建设是如此，中
国古代帝国体系的形成和
发展也是如此。就中国帝
国体系形成的政治逻辑来
看，首先形成的是中央集
权体制和皇权制度。中国
的历史表明，使得中央集
权的帝国体系和皇权统治
得以巩固的，则是官僚制
度的健全与完善。当官僚
制度通过科举制而走向全
面成熟的时候，中国的帝
国体系和皇权统治也就走
向全面的成熟。因为，通
过这样的官僚制度，社会
获得了上升的空间，使强
大帝国政权控制下的社会
成为开放的，有机会的