从数字化到智能化再到智慧化，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。本书在梳理和反思城市治理相关理论和实践的基础上，以数字化转型对城市治理高效化、多元化、共识化历史趋势的回应为切入点，分析和研究了我国城市数字治理的理论基础和现实需求，论证了平台化的治理模式、生态化的多元合作和信用化的规则共识对突破传统城市治理困境、推进城市治理现代化的积极意义，提出了“平台+生态+信用”的城市数字治理创新理论框架和实施路径，进而结合国内外发展经验，以南京为样本提出了具体方案，以期探索出一条中国特色的城市数字治理道路。

沈体雁，北京大学管理学院教授、博士生导师，北京大学城市治理研究院执行院长、首都发展研究院副院长、中国区域经济研究中心副主任，中国区域科学协会副理事长（2016-）。主要从事城市规划与治理、区域发展理论与实践等方面的教学科研工作，研究方向包括公共资源市场设计、产业集群规划、城市增长模拟与政策分析、空间计量经济学与空间数据科学、城市系统规划与云规划体系等领域。主持编制了若干国家重点开发区域系列规划，主持完成了4项国家自然科学基金和1项国家社会科学基金项目。发表学术论文60余篇，出版著作4部、译著4部，获得国家发明1项、北京市科技进步奖3项。

第一章 绪论——新时代呼唤新治理
1.1 “数字化+多元化+共识化”的城市治理发展趋势
1.2 城市治理现代化的必由之路
1.3 研究目标与技术方法
第二章 传统城市治理理论的困境——难以突破的“三元困境”
2.1 传统城市治理理论
2.2 传统城市治理理论的“三元困境”
第三章 城市数字治理理论框架——“平台+生态+信用”的城市数字治理模型
3.1 城市数字治理的内涵与特征
3.2 城市数字治理体系结构
3.3 平台化的政府数字化转型
3.4 生态化的多元治理结构
3.5 信用化的社会共识体系
第四章 城市数字治理的战略意义——三个有利于
4.1 有利于突破传统治理“三元困境”
4.2 有利于推进“以人为本”的城市治理现代化
4.3 有利于实现可持续城市治理
第五章 城市数字治理实施路径——从理论到实践的桥梁
5.1 实施路径
5.2 重点方向
5.3 评价模型
第六章 数字治理的国际经验——数字时代公共治理新进展
6.1 数字政府视角
6.2 智慧城市视角
6.3 数字经济视角
6.4 国际数字治理的经验启示
第七章 城市数字治理的中国道路——数字中国战略的城市映射
7.1 中国城市数字治理发展阶段
7.2 中国城市治理“六化”趋势
7.3 中国数字治理的关键举措
7.4 中国城市数字治理成效显著
7.5 中国数字治理面临的问题
第八章 城市数字治理的南京实践——赢在创新，重在提升
8.1 南京城市数字治理发展历程
8.2 南京城市数字治理主要举措及成效
8.3 南京城市数字治理主要不足
第九章 城市数字治理的南京方案——“一网共治，创新南京”
9.1 愿景目标
9.2 基本原则
9.3 基本路径
9.4 主要任务
9.5 构建“平战结合，一网共治”的数字治理中心
9.6 建设城市操作系统
9.7 打造城市时空大数据网格底座
9.8 建设产业集群治理大脑
附录 南京“一网共治”城市运行智能化监测指标体系

城乡规划是我国新型城
镇化战略实施过程中加强发
展引领、强化城乡善治的重
要手段和实现途径。习近平
总书记指出，“考察一个城
市首先看规划，规划科学是
最大的效益，规划失误是最
大的浪费，规划折腾是最大
的忌讳”。建立包括新型城
市规划在内的现代城市治理
体系，探索具有中国特色的
城乡规划与治理新模式、新
途径和新方法，是当前我国
新型城镇化建设的重要任务
。
为满足我国新型城镇化
发展对城乡规划和治理领域
的技术支撑需求，过去十二
年来，我们尝试以统一的逻
辑框架和技术平台将多种空
间层次规划和多要素规划有
机融合，提出和建立“系统
规划”的工作路径和方法体
系，并以此为指导，先后在
江苏、广东、山东、辽宁、
河南、河北、黑龙江、吉林
、广西等地区完成了上百个
新城新区、产业园区、经济
技术开发区、特色小镇、美
丽乡村等不同类型的规划设
计项目，为快速发展中的中
国城市化进程和面临着快速
发展之“痛”的地区政府提供
规划治理解决方案，为辽宁
（营口）沿海产业基地、河
北曹妃甸工业区、天津滨海
新区、山东日照临港经济区
等国家战略区域的规划发展
发出“北大”声音。我们坚持
“从实践中来、到实践中去”
的基本理念，基于多年的规
划实践，结集出版了“北京
大学城乡规划与治理研究”
丛书。
本丛书定位于推动城市
规划模式的转型创新、城市
规划与城市治理的协同创新
以及村庄发展与善治的经验
总结，为美丽中国建设、全
面实现小康社会的宏伟目标
投智献策，为读者深入理解
转型期中国城乡规划与治理
提供第一手资料和生动的实
践场景。丛书包括《中国产
业新城系统规划理论与实践
》《中国特色小镇规划理论
与实践》《中国村庄规划理
论与实践》《产业新城投融
资理论与实践》《对外投资
园区发展研究》《迈向系统
规划之路——系统规划理论
与实践论文集》等著作，这
些成果是过去这些年北大师
生和我们规划设计研究团队
对城乡规划治理理论与实践
工作的思考与总结。
城乡善治是实现中华民
族伟大复兴“中国梦”的重要
组成部分和必由之路！实现
城乡善治需要规划转型和治
理创新，需要不断总结城乡
规划治理实践经验，需要探
索建立有中国特色的城乡规
划治理理论与方法。以这套
丛书与城乡规划治理界的同
人共勉，希望共同推动中国
城乡走向善治！
沈体雁
北京大学政府管理学院
教授、博士生导师
北京大学城市治理研究
院执行院长
2017年1月于美国夏威夷