本书结合经济责任审计实践，分类列举在经济责任审计过程中党政领导干部可能发生的若干问题，总结审计常用定性表述和审计定性依据、审计处理处罚依据，为领导干部提供法律法规导引，是一本领导干部实用的法律工具书。

前言
地方党委或政府主要领导干部经济责任审计
（一）贯彻执行、党和国家关于经济工作的方针政策和决策部署、经济法律法规，促进区域经济社会科学发展方面
1.地方党委或政府未根据本区域实际情况贯彻执行有关经济法律法规
2.地方党委或政府未根据本区域实际情况和有关经济法律法规的规定研究制定法规制度或政策措施
3.地方党委或政府未严格贯彻落实国家财税、金融、土地管理、物价等宏观调控政策
4.地方党委或政府片面强调地方或局部利益，存在拖延、推诿、变通执行或执行不到位的情况
5.地方党委或政府未将资源配置到国家重点支持发展的产业或领域，促进结构调整和转型升级
6.地方党委或政府经济开发区、工业园区的扶持政策，与国家政策不一致
7.地方党委或政府存在超占地规划、实行低价出让土地、少收土地出让金问题
8.地方党委或政府违规制定减（免、返）税政策进行招商
9.地方党委或政府违规对纳税人进行奖励
10.地方党委或政府引进企业数量、规模或质量低
11.地方党委或政府未严格执行国家环保政策
12.地方党委或政府本区域环保政策或制度未建立
13.地方党委或政府制定重大经济发展规划或生产力布局规划时，未进行环境影响评估
14.地方党委或政府超越建设项目环境保护分级管理权限审批建设项目，盲目引进项目
15.地方党委或政府不顾长远利益，以牺牲环境资源为代价，为保护地方利税大户，造成私排乱放、乱采滥挖
16.地方党委或政府重点环保项目应上不上、应开不开
17.地方党委或政府不惜破坏环境取得一时的繁荣或发展
18.地方党委或政府污水集中处理与生活垃圾无害化处理存在问题
19.所属地区产生重大环境问题或重大污染事件
20.地方党委或政府自然资源资产有偿使用制度未建立
21.地方党委或政府未有效推动节能减排工作，淘汰落后产能，促进发展方式转变
22.地方党委或政府教育政策未落实
23.地方党委或政府就业政策未落实
24.地方党委或政府社保政策未落实
25.地方党委或政府医疗政策未落实
26.地方党委或政府保障性住房政策末落实
27.地方党委或政府新农村建设政策未落实
28.地方党委或政府环境保护政策未落实
29.地方党委或政府民生改善与当地经济社会发展水平不相适应
30.地方党委或政府未增加政府投入、完善政策措施、创新体制机制，在促进基本公共服务均等化方面不积极
31.地方党委或政府各项保障和改善民生的政策措施未落实到位
32.地方党委或政府民生资金管理使用和民生项目实施未达到预期目标
33.地方党委或政府生产安全事故应急工作不规范
34.地方党委或政府干部考核评价机制不完善
35.地方党委或政府制定区域经济社会发展战略规划、指导思想、总体发展思路、有关方针政策和决策部署不符合上级规定
36.地方党委或政府制定区域经济社会发展战略规划、指导思想、总体发展思路、有关方针政策或决策部署与本地区实际不相符
37.超越地方财力、土地环境等资源的承载能力，制定区域经济社会发展战略规划、指导思想、总体发展思路、有关方针政策或决策部署
38.地方区域经济社会发展的重大战略规划、指导思想、总体发展思路未执行或未实现预期目标
39.地方区域经济社会发展的重大战略规划、指导思想、总体发展思路，未有效促进区域经济社会的可持续协调发展
40.本地区国内生产总值及其增减变化率低
……
行政事业单位主要领导干部经济责任审计
国有企业领导人员经济责任审计
金融企业领导人员经济责任审计
村居干部经济责任审计
后记

我国正处在实现“两个一
百年”奋斗目标、实现中华
民族伟大复兴中国梦的时代
，每名审计人员应以习近平
新时代中国特色社会主义思
想为指导，依法全面履行审
计监督职责，充分发挥审计
在推进国家治理体系和治理
能力现代化中的职能作用。
由于审计人员的审计经验存
在差异，对审计发现的违规
行为适用的法律掌握程度、
理解能力不尽相同，审计人
员在审计准备阶段对被审计
对象的经济活动中容易出现
的问题不甚了解，不能量化
审计重要性，增加了审计风
险；在审计实施阶段，对被
审计对象的财政收支、财务
收支行为或其他重要事项存
在的问题。不能及时找到对
应的定性依据，影响了审计
工作效率；在审计报告阶段
，对被审计对象的违规行为
表述、适用的处理处罚依据
各有不同，提出的处理处罚
意见缺乏统一性，降低了审
计工作质量。为了帮助审计
人员查清被审计对象经济活
动中存在的各种问题，正确
履行法律义务，承担恰当的
法律责任，编者通过三十多
年的财务、审计工作实践，
收集与整理各级审计机关在
审计过程中发现的被审计对
象存在的违规行为，以及适
用的定性依据与处理处罚依
据，编纂了《审计定性处理
处罚依据丛书》。
丛书按相同经济业务审
计、财政资金管理审计、部
门预算资金管理审计、部门
经济业务审计、税收征管业
务审计、农业农村经济活动
审计、固定资产投资活动审
计、社会保障资金管理审计
、自然资源管理与环境保护
业务审计、教育科研经济业
务审计、金融机构业务审计
、企业经济活动审计、经济
责任审计等审计业务类型分
为十三本，共整理形成
6300多个违反国家法律法
规的经济活动行为，并针对
每个违规行为列举了若干条
审计定性依据或审计处理处
罚依据，引用的依据均为
2020年2月1日以前由中共
中央、全国人民代表大会及
其常务委员会、国务院、各
部委等国家机构制定，我国
现行有效的法律、法规、规
章、规范性文件。
审计人员在适用本丛书
列举违规行为的审计定性或
审计处理处罚依据时，应注
意以下几点事项：
一、本着依法审计、实
事求是的原则，以发现的被
审计对象的具体违规行为或
后果作为适用审计定性处理
处罚依据的根据。本书所列
违规行为只是审计中发现的
常见违规问题表现形式或对
法规中列举的问题形式整理
而成。实际审计工作中，审
计人员要通过询问、检查、
观察、追踪、分析的审计方
法，运用具有客观性、适用
性、相关性、公认性的职业
判断，根据可能存在问题的
性质、数额及其发生的具体
环境，判断其重要性，依照
法定权限和程序获取能够证
明被审计单位存在违反国家
规定的财政收支、财务收支
行为以及其他重要审计事项
的审计证据材料，真实、完
整地记录实施审计的过程，
得出切合实际的审计结论。
二、以是否符合党的十
九大精神、是否符合新时代
中国特色社会主义基本方略
和重大改革方向作为审计定
性判断的标准。历史、全面
、客观地看待发现的违规行
为，特别是改革发展中出现
的新情况、新问题。要把推
进改革中因缺乏经验、先行
先试出现的失误和错误，同
明知故犯的违纪违法行为区
分开来；把上级尚无明确限
制的探索性试验中的失误和
错误，同上级明令禁止后依
然我行我素的违纪违法行为
区分开来：把为推动发展的
无意过失，同为谋取私利的
违纪违法行为区分开来。让
审计评价更准确客观、问题
定性更令人信服，既严肃查
处重大违纪违法问题，又支
持、促进改革发展中的积极
探索与创新举措。
三、在适用本书中列举
的处理处罚依据时，要遵循
有关法律法规规定的适用原
则，即法律的效力高于行政
法规、地方性法规、规章；
行政法规的效力高于地方性
法规、规章；地方性法规的
效力高于本级和下级地方政
府规章；省、自治区的人民
政府制定的规章的效力高于
本行政区域内设区的市、自
治州的人民政府制定的规章
：部门规章之间、部门规章
与地方政府规章之间具有同
等效力，在各自的权限范围
内施行：同一机关制定的法
律、行政法规、地方性法规
、自治条例和单行条例、规
章，特别规定与一般规定不
一致的，适用特别规定；新
的规定与旧的规定不一致的
，适用新的规定：法律、行
政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章不溯
及既往。同时，依法又是一
个动态过程，在保持本质和
内核稳定的前提下，更要适
应形势和实践的发展变化，
做到依法与客观公正的统一
。
四、明文规定执法主体
不是审计机关的，不能依据
本书列举的依据作为被审计
对象违规行为的定性或处理
处罚依据直接作出审计决定
。本书为了保持整体结构完
整。将所有违规行为的定性
依据或处理处罚依据条文相
应列举，作为对审计发现违
规行为的法律依据的参考。
审计机关对被审计对象违反
国家规定的财政收支、财务
收支行为，依法应当由有关
部门纠正、处理处罚或者追
究有关责任人员责任的事项
，应当作出审计移送处理书
。
五、审计人员依据本书
列举的