本书从军事国防、外交、内政、财经、文教等方面系统梳理了抗战期间召开的国民参政会大会中比较有特点和价值且讨论相对集中的提案，考察了国民政府对提案建议主张的采择实施情形、实际效果及由此引起的对国民党政权的深远影响。通过这一研究，能够强化国民参政会研究的薄弱环节，可为完善中国近代政治史、抗日战争史研究体系及研究内容提供新的视角，拓展新的领域；同时也可为通过健全政协提案办理协商制度，发挥提案汇聚民智、彰显民意的独特性作用，积极回应社会舆论的期盼和关切，提供现实观照。

王凤青，山东临清人，历史学博士。现任山东省委党校（山东行政学院）文史教研部教授、中国近现代史基本问题研究专业硕士生导师、复旦大学博士后合作导师。山东省理论人才“百人工程”入选专家。主要研究方向为中共党史、抗日战争史。主持完成国家社科基金项目1项、山东省社科规划办项目1项。出版《黄炎培与国民参政会》《傅斯年与中国传统文化）溥学术专著2部。在《人民日报》《光明日报》《中共党史研究》《抗日战争研究》等报刊发表文章30余篇。

序一
序二
绪论
第一章 国民参政会的威直及基本情况
第一节 国民参政会的成立缘起
一、国民党面对民族危机的政治调适
二、中共倡导抗日民族统一战线
三、汉奸伪组织争夺政治合法性
四、国民参政会的筹备及其成立
第二节 国民参政会的组织及职能
一、各种委员会
二、特设组织
三、国民参政会秘书处
第三节 国民参政员群体分析
一、任职资格、名额分配及产生方式
二、国民参政员出身背景分析
第四节 提案基本情况分析
一、各届次提案数量
二、提案基本内容
三、提案回复情况
本章小结
第二章 军事国防提案分析
第一节 提高军队战斗力
一、力避征兵流弊
二、保障士兵权益
三、严明严肃军纪
第二节 利用沦陷区武装力量
一、利用游击力量
二、策动伪军反正
第三节 加强防务建设
一、增强防空力量
二、强化边疆防务
本章小结
第三章 外交提案分析
第一节 改善外交工作
一、调整外交机构
二、扩大国际宣传
三、争取国际支援
四、加强国际交往
第二节 注重侨务工作
一、鼓励捐款捐输
二、改善生存处境
三、协助战后发展
本章小结
第四章 内政提案分析
第一节 维护团结和统一
一、拥护政府抗战
二、严惩汉奸组织
三、主张党派合法
四、争取言论自由
第二节 推动政治进步
一、调整行政机构
二、培养法治意识
三、强化监察效能
四、惩治贪污腐败
第三节 促进地方自治
一、建立地方民意机关
二、促进实施新县制
三、提高民意机关职权
第四节 动员救助民众
一、动员妇女群体
二、组织沦陷区力量
三、救济救助难民
四、救济公教人员
本章小结
第五章 财经提案分析
第一节 调整财经政策
一、调整财税政策
二、改善田赋征实办法
三、改善贸易管制手段
第二节 稳定战时经济
一、遏制物价飞涨
二、改进物资统制方式
三、反对发“国难财”
第三节 推动经济建设
一、努力发展工业
二、重视民营企业
三、关心农业发展
本章小结
第六章 文教提案分析
第一节 推动教育发展
一、培养各类人才
二、筹措教育经费
三、关心青年学子
第二节 复兴民族文化
一、激发民族意识
二、荡涤落后思想
三、传承中华学术
第三节 推动边疆文教工作
一、激发爱国热情
二、注重发展教育
三、涵养文化元气
本章小结
第七章 中共参政员与国民参政会
第一节 坚持抗日民族统一战线，围绕抗战建言献策
第二节 维护抗日民族统一战线，争取中间势力同情支持
第三节 提出联合政府主张，扩大抗日民族统一战线基础，争取抗战胜利
本章小结
结语
主要参考文献
附录
后记

王凤青新著《积极表达
与消极回应：国民参政会提
案研究（1938—1945）》
值得一读。这是作者在前些
年出版的《黄炎培与国民参
政会》之后推出的又一本力
作。国民参政会研究，学术
界早有人着手。把黄炎培与
国民参政会的关系，把国民
参政会的所有提案做总的研
究，王凤青还是有独创的。
国民参政会自1938年7月
6日召开第一次大会，到
1948年3月28日结束，共历
四届，举行大会13次。本书
研究的提案只包括抗战期间
召开11次会议，此后的四届
二次、三次会议，已经超出
了抗战范围，而且中共参政
员已退出，国民参政会的性
质起了变化，这两次会议不
在本书研究范围之内。
根据本书作者的概括，
抗战期间国民参政会是一个
带有民意色彩的中央最高咨
议机构。抗战期间，参政员
的提案，主要围绕军事国防
方面提高军队战斗力、加强
防务建设等，外交方面改善
外交工作、注重侨务工作等
，政治方面维护团结统一的
抗战局面、推动国民政府政
治进步、促进地方自治、动
员救济民众等，财经方面调
节财税政策、稳定战时经济
、推动战时经济建设等，文
教方面推动教育发展、复兴
民族文化、促进边疆文教工
作等问题展开。总之，参政
员的提案大体围绕一个中心
主题：抗战，或者团结抗战
，或者抗战到底。
本书最后一章专门讨论
中共参政员与国民参政会的
关系，这是恰到好处的。在
一定意义上，这一章是本书
的点睛之笔。没有这一章，
国民参政会提案研究的意义
就少得多了。
中共是重视国民参政会
的。中共在推进抗日民族统
一战线之初，就曾设想，抗
日民族统一战线应该要有一
定的组织形式，中共提出的
组织形式最初是统一的国防
政府、统一的国防军，有时
又称作抗日救国政府、抗日
联军，或者国防政府、抗日
联军。毛泽东也说过，召集
真正代表人民的国民大会，
通过真正的民主宪法，决定
抗日救国方针，选举国防政
府，设立经常的国防会议，
讨论和决定国防计划和作战
方针①。西安事变后，中共
代表周恩来等与蒋介石等在
庐山、杭州等地多次谈判，
都涉及抗日民族统一战线，
要求通过共同的抗日救国纲
领，在这一纲领下形成抗日
民族统一战线组织形式，两
党还成立了国共两党关系委
员会，经过多次谈判，由于
国民党坚持一党政治，提出
中国只应有国民党一个大党
，要求共产党加入国民党，
等于取消共产党，当然未达
成协议。红军改编为八路军
、新四军，勉强可算统一的
国防军的建立。1937年12
月25日，中国共产党发表对
时局宣言，仍提出了建立中
国统一的国民革命军和中国
统一的国民政府的主张。这
是对国民党当局的一种督促
。1938年2月，国民政府军
事委员会成立政治部，周恩
来任政治部副部长。周恩来
就任政治部，并主持过几次
政治部部务会议，周恩来和
叶剑英等还参加过蒋介石召
集的高级将领会议。
在这种形势下，中共思
考过民意机构问题。就在
1937年9月23日蒋介石发表
对中国共产党宣言的谈话后
两天，中共通过了中央关于
参加政府问题的决定草案，
这是一份规范党的行动准则
的党内文件。这份文件里提
到：“共产党在没有公开参
政以前，参加全国国民大会
之类的商讨民主宪法与救国
方针的代议机关，在原则上
是许可的。因此共产党应力
争自己的党员当选，到大会
中去，利用国民大会的讲台
，宣传共产党的主张，用以
达到动员人民与组织人民在
共产党周围，推动统一的民
主政府之建立。”这份党内
文件形成了原则上可以参加
代议机关的意见。
1938年3月国民党召开临
时全国代表大会前夕，中共
中央对这次大会，提出了一
系列建议。其中的一项是：
“关于健全民意机关问题。
为增强政府与人民之间的互
信与互助，为增加抗战救国
的效能，健全民意机关的建
立已经成为刻不容缓的当务
之急。民意机关的形式，或
为更扩大的国防参议会，或
为其他形式均无不可，最主
要的在于此机关要真能代表
四万万五千万同胞公意的人
才；同时此机关要真有不仅
建议和对政府咨询的作用，
而且能有商量国是和计划内
政外交的权力。”②这个提
议，是在上述党内文件基础
上进一步发展了的公开建议
，除了国民参政会五个字以
外，关于国民参政会的性质
和作用已经提得很明确了。
应该说，这次大会基本上接
受了中共的提议。大会做出
了《抗战建国纲领决议案》
，该决议案作出了“组织国
民参政机关，团结全国力量
，集中全国之思虑与识见，
以利国策之决定与推行”的
规定。会后，国民党当局即
颁布了《国民参政会组织条
例》。显然，国民参政会的
成立与中共的建议与推动有
密切关系。虽然，《国民参
政会组织条例》有关国民参
政会性质的规定并未完全接
受中共的提议，总算有了一
个准民意性质的中央代议机
构。
我认为，在抗战救国的
前提下，中共积极推动国防
政府、国防军以及民意机关
，主要目的是要争取共产党
和红军的合法化、公开化。
十年内战，国民党污蔑共产
党和红军是“匪党”“匪军”，
派大军“围剿”红军