本书由总报告、社区建设篇、社区治理篇、社区养老篇、社区物业和服务篇、社区卫生篇六部分构成，主要运用定性分析与定量分析相结合的方法基于官方统计资料及实地调研数据，从社区新型社会组织参与公共空间营造以及社会治理实践、数字化社区和低碳社区建设、居家社区养老、老旧小区物业管理和服务、社区公共卫生及疫情防控等方面梳理中国城乡社区发展新特征、新问题并提出对策建议，以期进一步推进社区治理体系和治理能力现代化。

Ⅰ 主报告
1以“咬定青山不放松”的韧劲扎实推进韧性社区建设
——2021～2022年中国社区建设与社区治理形势分析　谭日辉　李金娟　郝佳洁　王涛
2中国社区治理的结构演变与发展趋势
——基于2000～2020年全国乡镇街道、城乡社区演变分析　焦若水　陈禹舟　李有为
Ⅱ 社区建设篇
3共同愿景视角下的社区治理实践
——以海淀区闵航南里社区“和美闵航”建设为例　黄锂　黄悌
4“践行”美好环境与幸福生活共同缔造
——以辽宁省老旧小区“完整社区”建设为例　靳娟　鲁捷
5空间运营类社会组织参与城市基层治理创新研究
——以益陶然社区发展研究中心运营陶然书苑为例　王雪梅　吴军
6“双碳”目标视域下中国低碳社区建设路径研究　陆小成
7北京数字化社区建设重点和发展方向研究　李茂
8城市更新与乡村振兴背景下北京社会建设空间布局研究　穆松林
9北京市老旧社区改造中的公共空间建设研究　袁蕾
Ⅲ 社区治理篇
10社区精细化治理的现状、问题及对策建议　包路林
11昆明城市社区治理现状调查研究
——基于呈贡5个城市社区的分析　张慧　李芳娟　石雷
12杭州数字化改革推动社区治理转型的研究　梁娟
13从“热闹型”参与到“价值型”参与
——北京市“公益二代人”培养与政府支持体系2.0版　刘阳
14公共空间营造与社区治理创新
——基于上海市东明路街道社区花园建设实践的分析　金桥
15城市基层社区柔性治理路径探索
——以苏州工业园区金鸡湖街道“浸润式工作法”为例　郝佳洁　刘家熠　王靖　邹广荣
Ⅳ 社区养老篇
16北京市社区老年餐桌运营现状及对策建议　李金娟
17北京市老年友好型社区评价指标研究　曲嘉瑶
18杭州智慧社区养老进展、问题和对策研究　朱海龙　徐心一　徐文姣　丁小洋　方泽南　郑思雨
19智慧社区养老服务模式的探索与研究　刘姝　李墨洋
V 社区物业及服务篇
20社区业主委员会运行现状、问题及对策研究　张菊枝　李砚忠
21城市社区物业管理现实困境及解决路径　马晓燕
22居民住宅偏好变化的多要素分析　宋梅
23社会资源配置模式变迁与社区服务社会化的体制机制创新
——以社区服务的“海淀经验”为例　黄家亮　陶雁柳
24北京市社区“停车难”问题探讨　柴浩放
Ⅵ 社区卫生篇
25中国社区卫生服务发展现状及标准化建设探析　白慧君　冯昊
26联动与联结：疫情防控常态化的社区动员机制研究
——基于北京X社区疫情防控的调查　李敏　罗胡伊
Abstract
Contents

序
北京市社会科学院的《
社区蓝皮书：中国社区发展
报告》已经出版多年，一直
根据党和国家的大政方针，
追踪全国尤其是北京市社区
建设和发展的新形势和新课
题。
翻阅、浏览历年的《中
国社区发展报告》蓝皮书，
可以清楚地看到北京市在社
区建设和社区发展各个方面
进行探索、实践的前进历程
。应当讲，北京市在社区制
度建设和社区发展模式上，
对全国都具有重要的影响。
我国的社区属于基层政
权管理组织，历史上，它源
于保甲制，《北京志·政务
卷·民政志》在这方面梳理
得比较清楚：“清朝以前，
北京的基层政权和基层社会
组织，城内主要是坊、里…
…清朝末年采用日本的警察
制度，开始实施警管制……
民国十九年（1930年），
国民政府颁布的市、县组织
法规定，以‘5户为邻，设邻
长；5邻为闾，设闾长；20
闾为坊，设坊长；10坊为区
，设区长'……日本投降后，
国民党政府取消分区，改坊
里为保甲，形成区、保、甲
三级制并延续到北平市和平
解放”。
1949年，新中国成立，
国民党政府的保甲制度被摧
毁废除。1951年国庆节，
北京举行国庆典礼，当北京
市民组成的游行队伍走过天
安门广场时，毛主席对身旁
的北京市长彭真说：“还是
把市民组织起来好。”毛主
席指示彭真负责研究摸索城
市居民的组织工作。1953
年6月，彭真递交了《关于
城市街道办事处、居民委员
会组织和经费问题的报告》
，建议建立“城市街道办事
处”和“城市居民委员会”。
1954年12月31日全国人大
常委会第四次会议通过了《
城市街道办事处组织条例》
和《城市居民委员会组织条
例》。从此，与计划经济体
制下“单位制”并立的“街居
制”在全国各地轰轰烈烈地
建立起来。
当时的居民委员会的任
务包括：办理有关居民的公
共福利事项；向当地人民委
员会或者它的派出机关反映
居民的意见和要求；动员居
民响应政府号召并遵守法律
；领导群众性的治安保卫工
作；调解居民间的纠纷。具
体工作主要包括卫生防疫、
优抚救济、房屋修缮、宣传
教育、调解纠纷、妇女工作
、接待群众、分发紧缺商品
票证以及开具丢失粮本和购
物证明等。
街居制直到改革开放后
才开始发生变化。1986年
，民政部倡导在城市基层开
展以民政对象为服务主体的
社区服务。1989年，全国
人大常委会通过的《中华人
民共和国居民委员会组织法
》明确规定：居民委员会应
当开展便民利民的社区服务
活动。第一次将“社区服务”
列入法律条文。同时，《居
民委员会组织法》还规定了
居民委员会的主要任务：宣
传宪法、法律、法规和国家
的政策，维护居民的合法权
益，教育居民履行依法应尽
的义务，爱护公共财产，开
展多种形式的社会主义精神
文明建设活动；办理本居住
地区居民的公共事务和公益
事业；调解民间纠纷；协助
维护社会治安；协助人民政
府或者它的派出机关做好与
居民利益有关的公共卫生、
计划生育、优抚救济、青少
年教育等工作；向人民政府
或者它的派出机关反映居民
的意见、要求和提出建议等
控的现实需要和长效发展，
社区居委会线下和线上相结
合的动员机制应以制度为纲
，助推动员体系规范化；以
合作为要，筑牢主体多元化
基础；以情感为线，打造社
区共同体意识。
本年度《中国社区发展
报告》蓝皮书的作者均来自
专业的研究和调查机构、大
学以及政府有关研究部门，
各位作者的观点，只属于作
者本人，既不代表总课题组
，也不代表作者所属单位。
本年度《中国社区发展
报告》涉及的大量统计和调
查数据，由于来源不同、口
径不同、调查时点不同，可
能存在着不尽一致的情况，
请在引用时认真核对。
。
在社区服务开展多年后
，2000年11月，中共中央
办公厅、国务院办公厅联合
下发了《中共中央办公厅、
国务院办公厅关于转发〈民
政部关于在全国推进城市社
区建设的意见〉的通知》，
开始在全国大力推进社区建
设。在党中央的指示下，社
区建设在全国蓬勃开展，自
此社区制建立，并开始取代
街居制。
由于90年代开始的“城镇
住房制度改革”，城市出现
了越来越多的商品房住宅小
区，这一新的空间形态成为
社区管理的空白。社区建设
自然关注这一课题，2002
年，北京市国土资源和房屋
管理局、北京市民政局印发
了《关于将居住区物业管理
纳入社区建设的意见》（京
国土房管物〔2002〕758号
），明确指出，商品房小区
的管理要纳入社区建设中。
这个文件对其他省市的相关
政策产生了重要的影响。
2000年北京市十五届人
大常委会通过的《北京市物
业管理条例》再一次从法律
上将物业管理纳入社区治理
体系。
社区建设的基本内容及
其规定的社区居委会的主要
工作包括以下五点：社区组
织建设，党组织建设、街居
管理体制改革、居民自治组
织、中介组织；社区服务，
包括面向社区残疾人、老年
人、优抚对象和社会困难群
体的福利性服务，面向全体
社区成员的便民利民服务和
面向社区单位的社会化服务
，面向