以绿治黄，造林种草，绿化大地，不断修补生态窟窿，修复植物体系、生物网络、生态系统，实现生态空间由黄而绿，由浅而深，由绿而美，建成高质量生态宝库，构成21世纪中国林政发展总趋势。
一体推进林地、草地、湿地、荒野和自然保护地治理，全面提升生态空间水土保持、涵养水源、防风固沙、维护碳氧平衡、维护生物多样性、维护气候稳定能力，为人与自然和谐共生永续提供生态系统支持力，构成21世纪中国林政功能面相大趋势。
综合运用生物、生态、森林、草原、湿地、荒野、气象、地理空间、网信科技和数据基建，以及政策法律工具，持续推进生态空间治理向智理升级转型，管理维护健康稳定高效生态系统，构成21世纪中国林政治理体系和治理能力现代化大趋势。
本书全面梳理70多年林政之路，每一变都是破茧成蝶、推陈出新，了解过去，认识现在，把握未来。通过本书，可以全面了解林政之路、系统辨识林政之势。

党双忍，生态文化学者、经济学教授。西北农林科技大学毕业。先后在省农业厅、宝鸡市委市政府任职，曾任省林业科学院院长、大秦岭研究院院长，现任陕西省林业局局长、党组书记。出版《秦岭简史》、《中国秦岭》、《我们爱秦岭》、《中国树文化》（四卷本）、《学习力》、《制度并轨与城乡统筹》、《知识农业与农业转型》等著作。近年来，致力于推进人与自然再平衡、生态空间治理与理论创新。在耶鲁大学、北京大学等机构发表学术演讲上百场。

第一篇 绪论
第一章 职能之变
第一二章 空间之变
第三章 面相之变
第四章 数据之变
第五章 理念之变
第六章 目标之变
第七章 问题之变
第二篇 阵地
第一章 林地
第一节 天然林之变
第二节 人工林之变
第三节 公益林之变
第四节 商品林之变
第五节 防护林之变
第六节 经济林之变
第七节 国有林之变
第八节 集体林之变
第二章 草原之变
第三章 湿地之变
第四章 荒漠化土地之变
第五章 保护地
第一节 保护地之变
第二节 国家公园之变
第三节 风景名胜之变
第四节 植物园之变
第三篇 战线
第一章 生态保护
第一节 生态保护之变
第二节 野生动物保护之变
第二章 生态修复
第一节 国土绿化之变
第二节 生态修复之变
第三节 森林经营之变
第三章 生态重建
第一节 造林地之变
第二节 苗圃之变
第四章 生态富民
第一节 产业之变
第二节 木材之变
第五章 生态服务
第一节 旅游之变
第二节 自然教育之变
第三节 碳汇之变
第四节 森林城市之变
第六章 生态安全
第一节 生物灾害之变
第二节 防火之变
第三节 剥离地之变
第四篇 保障
第一章 调查监测之变
第二章 规划之变
第三章 工程项目之变
第四章 国际合作之变
第五章 科技之变
第六章 资金之变
第七章 法治之变
第八章 林长制之变
附录
附录I 全球林政：组织与公约
附录Ⅱ 各国林政概览
参考文献
后记

变，是事物发展的一种
常态，也是一种辩证逻辑思
维方式。2022年辞旧迎新
之际，西安爆发了新冠疫情
，来势汹汹，但终究是短暂
的经过。而事业是长青之树
，年年岁岁，生生不息，需
要日日用功，毕生注情。静
下心来，连续居家数日，有
足够而整端的时间进行深入
思考，先期完成“面相之变”
“空间之变”“数据之变”“产
业之变”四篇文章。静默远
思，静观其变，以生态文明
新时代为精神坐标系，感知
过去，立足当下，谋划未来
，对经历多次转型发展的中
国林政体系进行系统总结研
究，显得十分必要，尤为迫
切。这是生态文明新时代林
政治理体系研究、林政基本
理论研究，可称为“林政基
建”，也是“林政储能”。全
面梳理、科学分析和精准把
握林政发展的历史经纬和未
来发展变化趋势，有利于发
现和堵住林政漏洞，防范化
解林政风险，推动兴林草兴
生态事业大踏步向前发展。
林政，因变而变的连锁
反应。如何适应人类文明新
形态发展的内在要求，科学
辨识林政历史方位、未来方
向？一生二、二生三、三生
万物。林政是日月不居、江
河不息的一连串事件，形成
了独具一格的林政体系。有
组织结构上的体系，有网络
空间上的体系，有时间流变
上的体系……我们必须以发
展变化的观点看林政，必须
与时俱进看林政。必须以系
统观点看林政。窥一斑而见
全豹，我们要见识过全豹而
窥一斑。一叶知秋，我们要
经历过四季轮回，见识过烂
漫金秋而品一叶。致广大而
尽精微，尽精微以致广大。
回头看来，从系统观念出发
，先期的“四变”是冰山一角
，也是小决使导，进而引发
一个又一个需要精准识别的
变化，一个又一个需要精准
回答的问题，也在千方百计
寻找着正确的解答，已经形
成的林政45变，尽力拼接出
“全豹”，展示出美丽的“金
秋”，从“精微”中彰显“广大
”。每一变都是不平凡的岁
月，每一变都是光荣奋斗的
历程，每一变都是来之不易
的成果，每一变都是值得珍
藏的经典。
林政，赤字、盈余、再
平衡。中华版图自然馈赠甚
丰，扎实了百万年人类史、
万年文化史和五千年文明史
的生态根脉。中国林政曾经
是“生态赤字”林政，“采伐”
“放牧”超过了生态系统可持
续再生能力，并由此导致生
态账户透支，形成了严重的
生态赤字，引发生态系统功
能衰退、生态产品和生态服
务能力衰减。沙化、荒漠化
，水土流失，河湖浑浊，黄
沙漫天，这就是历史上的“
生态欠账”“生态窟窿”带来
的生态恶果。新时代中国林
政是“生态盈余”林政，以绿
治黄，大规模推进国土绿化
、各类生态建设工程推动保
护修复，本质上就是修补人
类过度开发利用而造成的“
生态窟窿”。生态空间治理
的重点，就是治理生态空间
上的“生态窟窿”。修补“生
态窟窿”是生态空间治理基
础课、兴林草兴生态的基本
功。通过修补“生态窟窿”，
促进生态系统功能恢复健康
，提升生态空间产能。我们
已经把生态空间上的“大窟
窿”修补完了，在防风固沙
、保持水土、涵养水源方面
发挥了重要作用。目前，正
在一一精心修补“小窟窿”，
促进生态系统功能恢复元气
，并力求在维持碳氧平衡、
维护生物多样性和调节气候
上发挥更大作用。当以往的
大小“生态窟窿”修补完成，
还清“生态欠账”之后，生态
空间颜值、产能“双达峰”，
生态系统功能稳定健康高效
，中国林政必将进人以生态
系统功能维护管理为主、生
态账户收支高质量再平衡的
新阶段。这是中国林政发展
变化的历史大趋势，也是《
林政之变》着力遵循的历史
大逻辑。
林政，盘根错节的内在
结构。的确，中国林政已经
发生脱胎换骨的变化，有许
多不为人知的特点，这也是
人们不大了解“林业”，甚至
误读“林业”的一个重要原因
。比如，“林业”不仅有森林
，还有草原、湿地、荒漠。
其实更重要的、首要的阵地
，是自然保护地，是以国家
公园为主体的自然保护地体
系。这就是我们常说的“五
大阵地”。也是“五位一体”
生态空间。生态空间是林业
部门施治施政空间，因而也
是“林政空间”。再比如，“
小林业”本身，也已经“二元
化”。好比是一个“林”字，
拆开来是两个“木”字。从所
有制看，中国林是国有林与
集体林二元；从功能看，中
国林是公益林与商品林二元
；从起源看，中国林是天然
林与人工林二元。中国林这
种独特的“二元结构”，在政
策制度体系上，表现出来“
双轨制”特征，这无疑增加
了施治施政的“复杂性”。以
建设生态文明为坐标系，全
面解构解读“林政体系”，需
要贯通新发展理念，树立大
历史观，占有丰富资料，把
握内在逻辑，看清未来大势
。再进一步解字分析，一个
“森”字，拆分开来即是三个
“木”字，呈现出“三元结构”
特征，也是林政三面相。第
一元：生态空间、生态系统
拆分解开，一个又一个的要
素，即是被抽象的“自然资
源”面相；第二元：自然资
源在特定空间组合起来，有
机关联，生生不息，即是提
供生态产品和生态服务的生
态系统，也就是被抽象的