全书共五章，紧紧围绕在老年人权益国际法律保护统一化运动的背景下老年人权益保障法律制度这一中心议题，运用比较研究方法，在知识体系上主要以法学、社会学的分析视角探究全球性的、区域性的及典型国家老年人权益保障的方式和途径，从全球、区域、典型国家三个维度全面系统地梳理了老年人权益法律保护的历程以及有益的制度设计，以开放的视角看待不同国家和地区如何处理老年人权益保障问题，并提出了我国对老年人权益国际法律保护统一化挑战的因应之策。在内容选取上，既考虑到老年人在养老服务中主要面临的权益保障的具体需求，又考虑了老年人权益维护的全面性和整体性；既有国际社会以及区域的共识，也有国别经验；既涉及国际人权法视角下的国际社会对老年人权利保护的制度安排，也有国际私法视角下的老年人纠纷解决在法律适用上所涉及的法律冲突、管辖权方面的法律规制。同时，在内容上还根据《中华人民共和国老年人权益保障法》的内容，围绕着老年人社会保险、社会救助、社会福利、社会服务等方面进行设计，力争以整体观来综合考察老年人权益的保护，从宏观到微观，从理论到实践展示当今世界人类面临人口老龄化这一共同挑战之下的共识与分歧。

蒋新苗，男，1964年生，湖南东安人，博士，博士后，“长江学者”特聘教授、博士生导师，湖南师范大学党委委员、副校长。国务院学科评议组成员、第五届全国十大杰出青年法学家、教育部高等学校法学学科教学指导委员会委员、“教育部新世纪优秀人才”、百千万人才工程国家级人选、国家“万人计划”领军人才、国家有突出贡献青年专家、国家社科基金学科规划评审组专家；中国国际私法学会副会长、中国法学会理事、中国国际经济法学学会理事；第三届湖南省优秀社科专家、湖南省芙蓉学者特聘教授、湖南省学科评议组成员、湖南省新世纪“121”人才工程第一层次人选、湖南省检察院专家咨询委员会委员、长沙仲裁委员会仲裁员等。1997年获武汉大学国际私法博士学位，曾任湖南师范大学法学院院长、社会科学处处长、教务处处长、评建办主任等职。先后留学德国和瑞士．是我国目前唯一从事跨国收养法理论研究的专家，并在法律逻辑学方面有深入研究，对法学方法论的感’悟独特。主讲过国际私法、比较民商法、涉外婚姻家庭法、法律逻辑学和专业英语等课程。其中，国际私法作为国家级资源共享课已在爱课程网上线。主持完成国家社科基金青年和一般课题各1项，省部级课题10项，在《法学研究》、《中国法学》、《法学家》、《法学评论》等国内核心期刊发表学术论文100余篇，在港澳台及国外学术刊物发表中英文论文5篇；出版个人学术专著6部，主编“十一五”国家级规划教材2部、“十二五”国家级规划教材1部、国家级精品课程1门、资源共享课1门，担任法学省级专业综合改革试点项目负责人。获教育部人文社科优秀成果三等奖1项，司法部优秀科研成果三等奖1项，湖南省优秀社科成果—等奖1项、二等奖3项。

第一章 老年人权益国际法律保护统一化的历史沿革
第一节 老年人权益国际法律保护统一化动议的提出
一、老年人权益国际法律保护统一化产生的原因
二、老年人权益国际法律保护统一化运动的萌芽
第二节 老年人权益国际法律保护统一化的正式启动与发展
一、联合国对老年人权益国际法律保护统一化的主要贡献
二、海牙国际私法会议《成年人国际保护公约》的通过与实施
第二章 区域性统一老年人权益法律保护的历程
第一节 欧洲地区统一老年人权益法律保护的历程
一、欧洲地区有关老年人权益法律保护的历史
二、欧洲地区有关老年人权益法律保护的现状
三、欧洲地区统一老年人权益法律保护规则的成就
第二节 美洲地区统一老年人权益法律保护的历程
一、美洲地区有关老年人权益法律保护的历史
二、美洲地区有关老年人权益法律保护的现状
三、美洲地区有关老年人权益法律保护规则的成就
第三节 亚洲地区统一老年人权益法律保护的历程
一、韩国
二、日本
三、新加坡
四、俄罗斯
五、哈萨克斯坦共和国
六、泰国
七、印度
第四节 澳洲地区统一老年人权益法律保护的历程
一、澳洲地区有关老年人权益法律保护的历史
二、澳洲地区有关老年人权益法律保护的现状
三、澳洲地区统一老年人权益法律保护规则的成就
第五节 非洲地区统一老年人权益法律保护的历程
一、非洲地区有关老年人权益法律保护的历史
二、非洲地区有关老年人权益法律保护的现状
三、非洲地区统一老年人权益法律保护规则的成就
第三章 海牙国际私法会议在老年人权益国际法律保护统一化进程中的贡献
第一节 海牙国际私法会议《成年人国际保护公约》的基本特征
一、海牙国际私法会议《成年人国际保护公约》的现状
二、海牙国际私法会议《成年人国际保护公约》的定性
第二节 海牙国际私法会议《成年人国际保护公约》的主要内容
一、海牙《成年人国际保护公约》的适用范围
二、海牙《成年人国际保护公约》的管辖权行使原则与方法
三、海牙《成年人国际保护公约》的准据法选择方法
四、海牙《成年人国际保护公约》的国际合作机制
第四章 联合国统一老年人权益国际法律保护规则的展望
第一节 联合国《老年人权利国际公约》起草的背景
一、联合国制定《老年人权利国际公约》的动议与原因
二、联合国制定《老年人权利国际公约》的进程
三、联合国《老年人权利国际公约》的定位
第二节 联合国《老年人权利公约》应具备的主要内容
一、老年人的定义
二、基本原则
三、《老年人权利公约》的权利框架
第三节 《老年人权利公约》实施的障碍
一、《老年人权利公约》实施的经济障碍
二、《老年人权利公约》实施的文化障碍
三、《老年人权利公约》实施的政治障碍
四、《老年人权利公约》实施的法律障碍
第五章 我国对老年人权益国际法律保护统一化挑战的因应措施
第一节 我国在老年人权益国际法律保护统一化进程中的立场
一、我国老年人权益保护方面的突出成就
二、我国积极参与有关老年人权益保护的国际活动
三、我国签署和批准海牙《成年人国际保护公约》的必要性和可行性
第二节 我国应对老年人权益国际法律保护统一化的具体对策
一、我国老年人权益保护立法的现状与不足
二、进一步健全和完善我国老年人权益保护法律机制的对策
参考文献
后记

没有老年人，国家就完
全不可能存在。
——［古罗马］西塞罗（
《论老年》）
人口老龄化已经成为当
今世界难以遏制的发展趋势
，具体表现为：老年人口占
比增加，年轻人口占比缩小
。根据联合国的统计报告，
2020年，全球65岁及以上
人口为7.28亿，约占总人口
的9%。这一比例预计在
2030年将达到12%；2050
年将达到16%；到2100年
可能接近23%。世界上大多
数国家和地区都不得不直面
人口老龄化诱发的复杂问题
、重大的社会风险、巨大的
社会经济负担和政治压力，
以及种种接踵而至的严峻挑
战。积极应对人口老龄化问
题已经成为全世界必须共同
解决的时代重大课题。老年
人群体的权利实现和利益需
求备受关注，不少国家提供
了良好的法治化保障。
1999年，我国步入老龄
化社会行列，属于较早成为
老龄社会的国家之一，也是
当今世界老龄人口总数最多
、老龄化速度增长最快的国
家。截至2021年年底，我
国60周岁及以上老年人口
26，736万人，占总人口的
18.9%；全国65周岁及以上
老年人口20,056万人，占总
人口的14.2%。全国65周岁
及以上老年人口抚养比
20.8%。在我国老龄化形势
不断严峻的同时，老年人权
益保障也不可避免地面临一
些亟待解决的新问题。
党的十八大以来，党中
央高度重视以老年人权益保
障为核心的老龄化工作。近
年，通过一系列的政策性文
件，形成了较系统的应对老
龄化工作政策体系。2019
年国务院《国家积极应对人
口老龄化中长期规划》将应
对老龄化提升为国家战略。
同时深刻地认识到，老龄化
问题具有多元化表现，关系
着我国政治、文化、经济、
社会各方面的和谐发展，是
涉及社会整体利益的重要问
题，如何有效保障老年人合
法权益是落实积极应对老龄
化国家战略的核心之所在。
2021年5月31日，中共中央
政治局会议听取“十四五”时
期积极应对人口老龄化重大
政策举措汇报，对积极应对
人口老龄化作出重大决策部
署，要求贯彻落实积极应对
人口老龄化国家战略，加快
建立健全相关政策体系和制
度框架。2021年11月18日
，中共中央、国务院印发《
关于加强新时代老龄工作的
意见》，从健全养老服务体
系、完善老年人健康支撑体
系、促进老年人社会参与、
着力构建老年友好型社会、
积极培育银发经济、强化老
龄工作保障和加强组织实施
等方面，对新时代应对老龄
化工作作出部署。2022年2
月21日，国务院印发了《“
十四五”国家老龄事业发展
和养老服务体系规划》，进
一步明确“十四五”期间要实
施积极应对人口老龄化的国
家战略，加快完善社会保障
、养老服务、健康支撑体系
。2022年10月16日《中国
共产党第二十次全国代表大
会报告》特别强调：“实施
积极应对人口老龄化国家战
略，发展养老事业和养老产
业，优化孤寡老人服务，推
动实现全体老年人享有基本
养老服务。”
与国家积极倡导组织的
养老工作体系相对应，老年
人权益法治保障工作的推进
也不容忽视。随着全面依法
治国的深入推进，中国特色
社会主义法律体系日臻完善
，我国老年人权益保障立法
也形成了以宪法为基础，以
《中华人民共和国老年人权
益保障法》为主体，包括有
关法律、行政法规、地方性
法规、国务院部门规章、地
方政府规章和有关政策在内
的老年人权益保护法律体系
，涉及老年人健康、福利、
居家养老、社会参与等多项
内容的制度体系。然而，自
1996年《中华人民共和国
老年人权益保障法》发布以
来，虽然历经多次修改，但
随着社会的日益变迁和经济
、科技的飞速发展，特别是
面对大规模的公共卫生事件
以及互联网技术的日新月异
，老年人权益保障在实践中
面临困境。这种困境凸显了
“权利”在老年人权益保障法
律体系中的缺位，主要表现
为：现行的法律规范呈现碎
片化样态，没有体现老年人
作为“权利”主体地位的存在
，大部分条文将老年人看作
医学护理、治疗、社会保护
的对象，而并非看作权利的
主体，能够主张权利和作为
能动性的社会成员参与社会
、共享发展成果，更没有明
确为老年人所享有的政治权
利、公民权利、经济权利、
社会权利、文化权利构建一
个综合的权利体系。权利的
不确定，必将带来利益的不
稳定。此外，相关的制度在
实施中还存在欠缺老年人精
神赡养的实质性保障措施等
问题；老年人婚姻自主权受
到限制；老年人监护机制缺
乏实际可操作性；老年人就
业歧视时有所见；等等。
美国著名政治社会学家
西摩·马丁·李普塞特
（Seymour Martin Lipset）
有过一句名言“只懂得一个
国家的人，他实际上什么国
家都不懂”（Those who
only know one country
know no country）。比较
法学家也常常借用歌德的一
句箴言：“不知别国语言者
，对自己的语言便也一无所
知。”对于老年人权益保障
而言，一种可靠而稳定的法
律秩序是我们追求的目标。
比较分析的视野可以帮助我
们在探索本国老年人权益保
障的法律规则时，越过自己
国家，关注外国以及国际社
会应对类似或相同问题时业
已形成的