本书基于对环保财政支出政策的环境效应进行理论、现状和实证分析的结果，提出环保财政支出政策的优化策略，以期提高我国环保财政支出政策环境效应，最终达到经济社会可持续发展。

田嘉莉，女，中共党员，湖北武汉人，经济学博士，硕士生导师。武汉工程大学法商学院经济学教研室副主任、资源环境与经济高质量发展研究中心副主任。研究方向为环境经济、财政理论与政策。2020年以来主持湖北省社会科学基金2项，参与多项国家及省部级科研项目，公开发表论文10余篇。

导论
一、研究背景与研究意义
二、文献综述
三、研究思路与技术路线
四、研究内容与方法
五、创新点
第一章 环保财政支出政策环境效应的理论分析
第一节 概念界定
一、环保财政支出政策
二、环境质量
第二节 环保财政支出政策干预环境的理论依据
一、环境是典型的公共产品
二、环境具有外部效应
三、环境具有代际效应
四、环保财政支出政策促进可持续发展
第三节 环保财政支出政策促进环境质量提升的内在机理
一、节能环保预算财政支出政策促进环境质量提升的内在机理
二、国家重点生态功能区转移支付政策促进环境质量提升的内在机理
三、中央节能环保专项转移支付政策促进环境质量提升的内在机理
四、政府绿色采购政策促进环境质量提升的内在机理
第四节 影响我国环保财政支出政策环境效应的外在因素
一、政府失灵
二、环境保护事权划分
三、绿色技术创新
第二章 我国环保财政支出政策的发展历程与现状
第一节 环保财政支出政策的发展历程
一、环保财政支出政策准备时期(1949～1972年)
二、环保财政支出政策起步时期(1973～1991年)
三、环保财政支出政策探索发展时期(1992～2000年)
四、环保财政支出政策快速发展时期(2001年至今)
五、总结与评价
第二节 我国环保财政支出政策实施现状
一、节能环保预算财政支出政策实施现状
二、国家重点生态功能区转移支付政策实施现状
三、中央节能环保专项转移支付政策实施现状
四、政府绿色采购政策实施现状
第三章 我国环境质量综合指数测算
第一节 我国环境质量评价指标选取依据
一、根据国家相关政策文件
二、根据节能环保财政支出范围及结构
第二节 我国环境质量评价指标说明
一、直接获取指标数据来源
二、间接获取指标计算方法
第三节 各指标权重计算
一、主观赋权法——按重要程度赋权
二、客观赋权法——改进的熵权法
第四节 我国环境质量综合指数结果分析
一、我国环境质量综合指数整体呈上升趋势
二、各省环境质量综合指数排名情况相对稳定
三、东、中、西部地区各类指数特征明显
第四章 我国环保财政支出政策环境效应的实证分析
第一节 节能环保财政预算支出政策环境效应的实证分析
一、模型设定——静态与动态回归相结合
二、变量选择与数据说明
三、实证结果分析
第二节 国家重点生态功能区转移支付政策环境效应的实证分析
一、基本假设及推论
二、模型设定与数据说明
三、实证结果分析
第三节 中央节能环保专项转移支付政策环境效应的实证分析
一、模型设定与数据说明
二、单位根检验
三、协整关系检验
四、误差修正模型
第四节 政府绿色采购政策环境效应的实证分析
一、模型设定
二、数据说明
三、实证结果分析
第五章 我国环保财政支出政策存在的问题及原因分析
第一节 环保财政支出力度不足
一、环保财政支出规模总体偏低
二、环保财政支出增长稳定性不足
三、对环境保护的重视程度不够
第二节 环保财政支出结构不合理
一、环境保护专项转移支付过多
二、地区间环保财政支出差距较大
三、环保财政支出投入存在偏向性
第三节 环保财政支出政策设定存在缺陷
一、国家重点生态功能区转移支付政策激励效果不明显
二、环保专项资金投资项目可行性不强
三、政府绿色采购中环保标准偏低
第四节 环保财政资金管理制度不健全
一、环境保护多头管理效率低下
二、缺乏有效的环保资金监管机制
三、环保资金绩效评价体系不健全
第六章 我国环保财政支出政策的优化策略
第一节 建立长期稳定的环保财政支出增长机制
一、建立环保财政支出联动机制
二、加大中央环保财政支出力度
三、一般性转移支付政策中考虑环境因素
第二节 完善和探索环保财政支出政策
一、完善国家重点生态功能区转移支付政策
二、完善中央节能环保专项转移支付政策
三、完善政府绿色采购政策
四、探索生态补偿横向转移支付制度
第三节 建立多元化的环保投入来源机制
一、推进环保类PPP模式
二、构建绿色金融体系
第四节 提高环保财政支出政策环境效应的配套措施
一、加强科学技术创新
二、合理划分环境事权
三、构建绩效评价体系
四、不断完善绿色税制
五、加强环境保护宣传
参考文献

改革开放以来，随着
工业化进程的快速推进，
中国经济取得了举世瞩目
的成就，但同时也带来了
高强度的污染排放、低效
率能源消耗等生态环境问
题。生态环境问题不仅制
约了我国经济社会的健康
发展，还威胁到了人民的
生命健康。近年来，我国
政府对环境保护问题高度
重视，环境保护已提升至
国家战略高度。由于生态
环境属于典型的公共产品
，具有很强的外部效应和
代际效应，市场机制无法
有效地配置环境资源，市
场失灵的现象时有发生，
因此环境问题亟须政府进
行干预、引导。财政支出
是政府职能和政策最直接
的手段，因此我国政府出
台了一系列环保财政支出
政策促进环境改善。
2006年财政部、国家环
保总局(现生态环境部)联
合发布了《关于环境标志
产品政府采购实施的意见
》，并制定我国首份环境
标志性产品清单，标志着
我国正式启动政府绿色采
购；2007年政府收支分
类改革首次将环境保护支
出科目列入预算；2008
年在均衡性转移支付下设
立国家重点生态功能区转
移支付；在此之后，先后
设立了节能环保减排专项
补助资金、水污染防治专
项资金、大气污染防治专
项资金等中央环保专项转
移支付。近年来，随着生
态环境法律法规、地方性
条例及导则的不断出台，
地方政府探索式地出台了
一系列横向转移支付政策
，用以解决区域(流域)间
经济生态利益冲突问题。
环保财政支出政策成为我
国政府对生态环境问题进
行干预、引导的主要手段
之一。因此。环保财政支
出政策对环境质量影响的
方向及程度问题成为学术
界关注的重点问题。
此前，已有大量学者
对此问题做了系统深入的
研究，取得了丰富的成果
。但随着社会经济的持续
发展，对环境质量要求的
不断提高，我国环保财政
支出政策所包含的内容和
衡量环境质量的方式也在
不断丰富完善；此前研究
内容主要集中于节能环保
预算财政支出政策的环境
效应，而较少研究其他环
保财政支出政策的环境效
应，环保财政支出政策的
环境效应实证研究存在不
够全面的问题。综合历史
和现实情况，本书主要在
以下三个方面进行拓展：
第一，拓展了研究视角，
运用系统论的思想探索环
保财政支出政策对环境质
量影响的内在机理；第二
，扩展了研究思路，认为
环保财政支出政策对环境
质量的影响并不是独立的
，而与整个经济社会系统
有关，有些外在因素会削
弱或增强环保财政支出政
策的环境效应；第三，拓
宽了实证研究范围，突破
以往研究中的数据限制，
较为全面地对环保财政支
出政策的环境效应进行实
证分析，除了包含大多数
文献中对节能环保预算财
政支出政策的环境效应进
行实证分析外，还将中央
环保财政转移支付政策和
绿色采购政策也纳入环保
财政支出政策环境效应的
实证分析框架中。本书的
基本内容包括：
第一，构建了环保财
政支出政策对环境质量影
响的理论框架。梳理我国
环保财政支出政策对环境
质量影响的理论依据和内
在逻辑，并对影响环保财
政支出政策环境效应的外
在因素进行研判。政府制
定环保财政支出政策在于
解决生态环境问题，促进
环境质量的改善，最终达
到经济社会可持续发展。
目前，我国环保财政支出
政策主要包括节能环保预
算财政支出政策、国家重
点生态功能区转移支付政
策、中央节能环保专项转
移支付政策和政府绿色采
购政策。除政府绿色采购
政策外，其他环保财政支
出政策均为直接支持环境
或相关公共产品、服务的
供给，以促进环境质量的
提升；而政府绿色采购政
策为通过购买绿色产品间
接引导环境质量的提升。
通过研究表明，环保财政
支出政策可以促进环境质
量的提升，同时这些环保
财政支出政策会受到政府
失灵、环境保护事权划分
和绿色技术创新等外部因
素的影响。
第二，客观分析了我
国环保财政支出政策和环
境质量的现状。为了优化
我国环保财政支出政策，
需要全面掌握我国环保财
政支出政策和环境质量的
现状。首先，我国环保财
政支出政策是在一定经济
发展和环境质量状况下产
生的，直到20世纪才开始
日益丰富和完善，并且各
类环保财政支出的资金规
模不断扩大。其次，地方
政府在环保事业上的主动
性逐渐增强，各级政府不
断加强能源节约方面的重
视程度，但我国环境保护
的财政支出政策建设还存
在一些问题，如节能环保
预算财政支出规模增长不
稳定，且占GDP的比重较
低；地方本级节能环保预
算财政支出规模不断扩大
，已远大于中央节能环保
转移支付等。最后，运用
复合指数对我国环境质量
进行测算，根据国家发布
的重要规划、意见及指标
体系，结合节能环保预算
财政支出范围及结构，选
取合理的指标构建环境质
量评价指标体系，并对环
境质量综合指数进行测算
，结果显示我国环境质量
综合指数呈现上升趋势，
表明我国环境质量有所改
善。
第三，对我国各项环
保财政支出政策的环境效
应进行了实证分析。分别
构建静态面板模型、动态
面板模型和时间序列模型
，对各项环保财政支出政
策的环境效应进行实证分
析