上海市社区养老服务经过多年的实践摸索，取得了很大的成绩。根据2020年上海市老龄人口和老年事业监测统计信息，截至2020年底，全市长者照护之家、日间照料中心、综合为老服务中心三类社区养老主要服务机构有1300家左右，各类社区养老服务组织有400家左右，“嵌入式”养老、“邻里汇”、“养老顾问”制度、智慧养老、社区居家养老适老化改造、“老吾老计划”等，已成为上海市社区养老的典型模式和实践经验，成为大城养老“上海方案”的核心组成部分之一，“15分钟养老服务圈”和“5分钟社区生活圈”初步形成，社区养老服务供给逐渐完善，大多数老年人的养老需求都能得到满足，切实提高了老年人生活质量，增进了老年人福祉，提升了养老服务水平。
为了进一步了解上海市社区养老服务情况，探寻上海市社区养老存在的问题，上海健康医学院组建了由40多人组成的调研团队，分成14个调研小组，自2019年8月至2020年10月，历经一年多时间，对上海市16个区的长者照护之家、日间照料中心、综合为老服务中心进行了现场调研和数据采集，掌握了第一手资料，建立了上海市社区养老数据库，在此基础上，进行了深度研究与分析，形成了《上海市社区养老评价报告（2021）》一书。本书对上海市社区养老发展现状进行了系统分析，对上海市社区养老存在的主要问题及原因进行了深入剖析，对如何提升上海市社区养老服务水平和服务质量，从顶层设计、政策支撑、服务供给、人才队伍建设等方面提出了一系列有针对性的对策建议。

黄钢，医学博士，二级教授，博士生导师，上海交通大学医学院副院长，上海交通大学中国医院发展研究院执行院长，临床核医学研究所所长；兼任亚洲核医学学院院长，中华医学会第九届核医学分会主委，上海医学教育学会主委，Clinical Medical education主编；《中华核医学与分子影像学杂志》《中华生物医学工程杂志》《上海医学教育》《高校医学教育》、Nucl.Sci.&Tech.(SCI收录杂志)等杂志副主编，Plos One，Am J Nucl Med & Mol images等20余本专业杂志学术编委。影像医学国家临床重点专科、上海市重点学科及上海市一流学科学科带头人，分别获卫生部有突出贡献中青年专家、“宝钢优秀教师奖”、上海市领军人才等称号。承担国家自然基金和重点项目、国家新药创制重大项目和“973”项目等30余项课题；至今在国内外杂志上发表论文二百余篇，其中SCI或EI收录论文80余篇；主编医学院校规划教材及专著10余本，其中《影像核医学》获上海市高校优秀教材一等奖；先后获国家科技进步二等奖和华夏医学科技一等奖等十余项奖励，2009年及2014年分别获得国家级教学成果二等奖。

第一章 绪论
第一节 社区养老服务模式
第二节 上海社区养老服务发展历程
第三节 上海社区养老服务典型做法
第二章 上海市社区养老总体发展现状
第一节 上海市日间照料中心发展现状
第二节 上海市长者照护之家发展现状
第三节 上海市综合为老服务中心发展现状
第三章 上海市16个区社区养老发展现状（上）
第一节 黄浦区社区养老发展现状
第二节 徐汇区社区养老发展现状
第三节 虹口区社区养老发展现状
第四节 杨浦区社区养老发展现状
第五节 长宁区社区养老发展现状
第六节 静安区社区养老发展现状
第七节 普陀区社区养老发展现状
第四章 上海市16个区社区养老发展现状（下）
第一节 浦东新区社区养老发展现状
第二节 闵行区社区养老发展现状
第三节 宝山区社区养老发展现状
第四节 松江区社区养老发展现状
第五节 奉贤区社区养老发展现状
第六节 嘉定区社区养老发展现状
第七节 青浦区社区养老发展现状
第八节 金山区社区养老发展现状
第九节 崇明区社区养老发展现状
第五章 上海市中心城区社区养老评价分析
第一节 上海市中心城区日间照料中心评价分析
第二节 上海市中心城区长者照护之家评价分析
第三节 上海市中心城区综合为老服务中心评价分析
第六章 上海市郊区社区养老评价分析
第一节 上海市郊区日间照料中心评价分析
第二节 上海市郊区长者照护之家评价分析
第三节 上海市郊区综合为老服务中心评价分析
第七章 上海市社区养老存在的主要问题与政策建议
第一节 上海市社区养老存在的主要问题
第二节 提升上海市社区养老发展水平的政策建议
主要参考文献

上海是我国最早进入老
龄化社会的城市，也是我国
老龄化程度最深的超大型城
市，早在1979年，上海60
岁及以上户籍老年人口占户
籍总人口比例就超过了10%
，上海开始步入老龄化社会
。第七次全国人口普查数据
显示，截至2020年12月底
，全市60岁及以上人口为
581.55万人，占全市常住人
口的23.4%，其中，65岁及
以上人口为404.9万人，占
全市常住人口的16.3%。上
海市卫生健康委员会、上海
市老龄工作委员会办公室和
上海市统计局的统计数据显
示，截至2020年12月31日
，全市1478.09万户籍人口
中60岁及以上老年人口
533.49万人，占户籍总人口
的36.1%，其中65岁及以上
老年人口382.44万人，占户
籍总人口的25.9%。上述数
据意味着上海市已经逐渐走
入了深度老龄化社会，并且
正向着高龄化、快速化和空
巢化方向不断发展。
面对日益严重的老龄化
问题，上海市主动面对，积
极应对，不断建立、健全和
优化符合超大城市特点的养
老服务体系。2007年，《
上海民政事业发展“十一五”
规划》中首次以正式文件的
形式提出了“着力构建与人
口老龄化进程相适应的养老
福利服务模式，逐步形成居
家养老为主、机构养老为辅
的养老格局。全市户籍老年
人中，90%由家庭自我照顾
，7%享受社区居家养老（
照顾）服务，3%享受机构
养老服务”，简称“9073”社
会养老服务格局。社区养老
作为承接居家养老和机构养
老的中间模式，是“9073”养
老格局建设中的关键环节，
为此，《上海民政事业发展
“十一五”规划》明确规定：
“大力发展社区居家养老（
照顾）服务。以家庭为核心
，以社区为依托，以专业化
服务组织为载体，通过上门
、日托、邻里互助、‘自雇'
等服务形式，为居家老年人
提供以‘六助'（助餐、助洁
、助急、助浴、助行、助医
）为主要内容的社区居家养
老（照顾）服务。大力培育
社区居家养老（照顾）服务
组织和专业队伍，推行集约
化运作、项目化服务，促进
社区居家养老（照顾）服务
社会化、专业化发
展。”2017年，上海市出台
了《上海市社区养老服务管
理办法》，明确社区养老服
务是指以居家为基础，主要
依托社区养老服务设施和机
构，为老年人提供生活照料
、医疗护理、紧急救援、精
神慰藉、健康管理、康复辅
助、家庭照料支持等养老服
务的活动；同时，对社区养
老服务在制度建设、服务类
型、供给主体、部门职责、
服务规范等方面作了统一和
规范。2020年12月，上海
市人大常委会出台了《上海
市养老服务条例》，该条例
专门设立了“社区养老服务”
专章，立法规范社区养老服
务，并将社区养老服务设施
建设纳入城市更新的重要内
容，规定社区养老服务设施
建筑面积应当不低于常住人
口每千人40平方米，并根据
经济社会发展及时优化调整
。
上海市社区养老服务经
过多年的实践摸索，取得了
很大的成绩。根据2020年
上海市老龄人口和老年事业
监测统计信息，截至2020
年底，全市长者照护之家、
日间照料中心、综合为老服
务中心三类社区养老主要服
务机构有1300家左右，各
类社区养老服务组织有400
家左右，“嵌入式”养老、“
邻里汇”、“养老顾问”制度
、“老吾老计划”等，已成为
上海市社区养老的典型模式
和实践经验，成为大城养老
“上海方案”的核心组成部分
之一，“15分钟养老服务圈”
和“5分钟社区生活圈”初步
形成，社区养老服务供给逐
渐完善，大多数老年人的养
老需求都能得到满足，切实
提高了老年人生活质量，增
进了老年人福祉，提升了养
老服务水平。
为了进一步了解上海市
社区养老服务情况，探寻上
海市社区养老存在的问题，
上海健康医学院组建了由40
多人组成的调研队，分成14
个调研小组，自2019年8月
至2020年10月，历经一年
多时间，对上海市16个区的
长者照护之家、日间照料中
心、综合为老服务中心进行
了现场调研和数据采集，掌
握了第一手资料，建立了上
海市社区养老数据库，在此
基础上，进行了深度研究与
分析，形成了《上海市社区
养老评价报告（2021）》
一书。
《上海市社区养老评价
报告（2021）》由上海健
康医学院原校长、博士生导
师黄钢教授和上海健康医学
院校长、博士生导师吴韬研
究员统筹设计撰写框架，并
担任主编，上海健康医学院
发展规划处处长钱芝网教授
、护理与健康管理学院副院
长万广圣副教授、康复学院
院长郭琪教授，上海中侨职
业技术大学执行董事兼护理
与健康学院院长张捷高级工
程师担任副主编。参加本报
告撰写的作者还有：上海健
康医学院施毓凤、濮桂萍、
汪颖霞、程洪涛、吴萍、时
尉，浙江工商大学俞立平教
授及其研究生程凯林，三让
（上海）医疗科技有限公司
吴孟华，上海同宽健康管理
有限公司张良宽，上海戒毒
康复中心张俭琛，自然医学
基金会张毓臻，以及钱芝网
教授的研究生宋婉婷、常姗
姗、孙林、王卫乐。
上海健康医学院护理与
健康管理学院万广圣、白洁
、何丽、马文娟、彭向东、
濮桂萍、唐庆蓉、陶太珍、
王峰、赵印懿、施毓