党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，开启新征程。诚如马克思所指出的，“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声”，新时代就要解决新问题。
中共中央党校（国家行政学院）信访工作研究领域知名专家破解信访工作痛点难点。
解读《信访工作条例》核心内容，23个问答全面阐释新时代信访工作的丰富内涵和实践要求。

问题一 如何理解信访工作的内涵？
问题二 信访工作与党的群众工作是什么关系？
问题三 如何认识新时代的信访问题及做好群众的信访工作？
问题四 如何把握和处理信访工作的法治化与信访工作的群众属性之间的关系？
问题五 如何贯彻习近平法治思想，完善我国信访制度？
问题六 如何理解《信访工作条例》的推出及创新特点？
问题七 如何从经济学角度分析信访成本？
问题八 在习近平法治思想指引下，如何处理好依法行政和信访工作的关系？
问题九 如何统一协调党委、政府、各部门形成齐抓共管的信访工作格局？
问题十 如何实现信访案件的系统治理、依法治理？
问题十一 如何从法律法规层面对信访工作进行引导、约束和规范？
问题十二 目前涉及信访工作的法律法规有哪些？
问题十三 信访与其他法定程序的关系是什么？
问题十四 如何认识新时代信访问题的特点及原因？
问题十五 当前信访案件在哪些领域比较多？
问题十六 如何看待信访矛盾的产生、发展与解决对策？
问题十七 怎样有效破解“无理上访”的难题？
问题十八 如何建立第三方参与的信访矛盾纠纷化解机制，解决闹访、缠访、越级访等长期无法有效解决的问题？
问题十九 针对部分群众信“访”不信“法”问题，如何健全诉访分离、诉调衔接机制？
问题二十 如何理解群众宁愿信访，也不提起行政复议和司法诉讼？
问题二十一 如何有效化解信访矛盾，做到“事心双解”？
问题二十二 如何落实全面依法治国要求，依法处理涉法涉诉信访问题？
问题二十三 如何理解信访制度及其功能？

在国家治理体系中，信
访工作解决的是常态治理中
人民群众提出的意见或诉求
，是提高国家治理能力和治
理水平必须要解决的难点、
盲点或症结，历来受到党和
国家领导人的高度重视。在
党的领导下，国家不断完善
信访工作机制体制，2022
年2月25日，中共中央、国
务院共同发布《信访工作条
例》(以下简称《条例》)，
从党法和国法两个层面构建
党政同抓共管的信访工作机
制，进一步推进新时代信访
工作高质量发展。
在中国历史发展中，有“
信访”的传统，早在尧帝时
就设立“敢谏之鼓”，舜帝时
设立“诽谤之木”，到西晋时
正式出现“登闻鼓”，直诉制
度逐渐发展完善。“周鼓上
言变事”，直诉成为上诉、
举告、议论政事、请愿自荐
的快速通道，在一定程度上
能够起到监督官僚队伍、促
进司法公正、在官僚系统之
外获取民间信息的重要作用
。
中国共产党领导下的信
访工作有90多年的历史，早
在江西瑞金革命根据地时期
就设有控告箱，受理工农群
众对政府及其工作人员的意
见。新中国成立初期，党和
政府为建设新中国，积极倾
听人民群众的呼声、意见、
建议等，搭建了人民反映问
题、申诉、反对官僚主义、
宣传党的方针政策、联系人
民群众的桥梁，后称为“人
民信访”。人民信访经过70
多年发展，今天已是党法和
国法共同保障的新时代党的
群众工作的重要组成部分。
党的十八大以来，习近
平总书记对信访工作作出一
系列重要指示，强调信访工
作是送上门的群众工作，各
级党委和政府要牢记为民解
难、为党分忧的政治责任，
要把信访工作作为了解民情
、集中民智、维护民利、凝
聚民心的一项重要工作，要
把解决信访问题的过程作为
践行党的群众路线、做好群
众工作的过程。要践行以人
民为中心的发展思想，坚持
把人民群众的小事当作自己
的大事，真诚倾听群众呼声
，真实反映群众愿望，真情
关心群众疾苦，千方百计为
群众排忧解难。从习近平总
书记的要求可以看出，信访
工作事关党的执政根基，事
关人心所向。做好信访工作
，就是做好关系国家百年大
计的群众工作。
中国共产党作为马克思
主义政党，在带领中国人民
扎实推进共同富裕，不断增
强人民群众获得感、幸福感
、安全感，奔向第二个百年
奋斗目标的征途上，让每个
人都能享有美好幸福生活，
及时解决民众遇到的急难愁
盼问题，这也是党和政府的
职责所在。特别在社会变革
期，社会利益格局调整带来
的发展不平衡，引发的多元
化社会矛盾，需要有畅通渠
道化解，满足人民群众的合
情合理合法诉求。长期以来
，在行政复议、司法诉讼和
其他矛盾纠纷调解机制不能
完全承担这些社会责任的情
况下，信访工作扛起了这一
社会重担，在国家治理中发
挥着社会晴雨表的作用。
近两年，中共中央党校(
国家行政学院)政治和法律
教研部多个班次的教学组青
年教师孙培军、李文静、帅
奕男、赵洲洋等发现学员在
“两带来”和“双向交流”问题
中提出的信访相关问题比例
上升，学员非常期待能在中
共中央党校(国家行政学院)
的学习中得到解答。为了解
决学员在信访工作实践中遇
到的问题，2021年秋季学
期开学后，这些青年教师以
极强的责任心在教研部全体
教师会议上，汇报了上述教
学情况，并提出系统解答学
员信访问题的建议。时任政
治和法律教研部主任的周佑
勇教授认为，应该组织教研
力量长期研究信访问题。经
讨论，在这次会议上决定成
立政治和法律教研部信访攻
坚课题组。课题组成立后，
认真梳理近3年来学员提出
的相关信访问题，经过归类
整理形成30个大问题，最后
根据内在逻辑、理论和实践
关系，确定23个问题，课题
组成员分工合作，着力从理
论上研究回答。原计划在
2021年11月开始写作，后
得知新的《信访工作条例》
将要审议通过，课题组在
2022年2月中共中央、国务
院发布《信访工作条例》后
，对标《信访工作条例》确
立的信访工作指导思想、政
治责任、主要原则、功能作
用和构建的信访工作治理新
格局，完成了对本书的撰写
。
课题组负责人刘素华教
授长期研究中国信访问题，
多年参与国家信访局的相关
理论研究工作，深刻理解信
访工作的重要性。2021年4
月，她和同事到安徽、江西
调研信访问题，在江西省专
门调研检察系统涉法涉诉信
访案件化解情况，2022年7
月，课题组的成员再对江西
省检察系统化解涉法涉诉信
访积案和源头预防涉法涉诉
信访纠纷的相关机制及实际
运行情况进行调研，两次调
研收获颇丰。课题组和江西
省检察院检察长等同志多次
座谈深入交流，到江西多个
市、县检察院实地调研，了
解了江西省检察系统探索建
立的“案一访比”质效分析管
理制度，在“诉访分离”制度
实施后，对切实从源头化解
涉法涉诉信访纠纷有了新认
识。调研工作得到江西省各
级检察院的大力帮助和支持
，获得大量的第一手详实资
料数据和一批息诉息访案例
，特别感谢江西省检察系统
的同志们1 2022年8月初再
到安徽调研，安徽创新建立
“党建+信访”“清