缘起于上海市黄浦区五里桥街道的“三会”制度是中国基层协商民主的伟大实践和本土经验，彰显了中国特色社会主义民主制度的优越性，对解决基层社会治理难题具有重要的参考价值。本书从学理上分析了协商民主的理论意蕴，系统梳理了上海市黄浦区五里桥街道“三会”制度的发展历程，详细介绍了“三会”制度的具体操作流程和方法。在此基础上，本书通过八个具体案例介绍了“三会”制度的实践过程及其治理效果。

第一章 协商民主的理论、方法和机制
一、背景和意义
二、什么是协商民主
三、中国的协商民主实践及其特点
第二章 “三会”制度：中国基层协商民主的伟大实践
一、上海市黄浦区五里桥街道党建和社会治理创新实践
二、“三会”制度：中国基层协商民主的在地实践
三、五里桥街道“三会”制度的实践成效
四、五里桥街道“三会”制度的经验表达
五、深化和推广“三会”制度的对策建议
第三章 “三会”制度的发展历程及操作流程
一、“三会”制度的缘起与初创
二、“三会”制度的传承与创新
三、“三会”制度的深化与发展
四、“三会”制度操作规范
第四章 五里桥街道“三会”制度的实践案例
案例一：“三会”制度在春江小区“美丽家园”建设中的应用
案例二：“三会”制度在紫荆新苑环境美化中的应用
案例三：“三会”制度在桥蒙小区生态环境综合治理中的应用
案例四：“三会”制度在瑞南新苑业委会与物业矛盾调处以及电梯大修中的应用
案例五：“三会”制度在桑城居民区商铺自管会中的应用
案例六：巧用“三会”制度解决加装电梯问题
案例七：“三会”制度在滨江南园邻里自治点建设中的应用
案例八：“三会”制度在蒙自小区拆违调处中的应用
参考文献
后记

人民民主是中国社会主
义民主制度的本质和核心
。党的十八大以来，党中
央不断深化中国社会主义
民主的理论与实践，提出
全过程人民民主的重要理
念。党的十九届六中全会
明确指出，“积极发展全过
程人民民主，健全全面、
广泛、有机衔接的人民当
家作主制度体系，构建多
样、畅通、有序的民主渠
道，丰富民主形式，从各
层次各领域扩大人民有序
政治参与，使各方面制度
和国家治理更好体现人民
意志、保障人民权益、激
发人民创造”。全过程人民
民主是一个完整的制度链
条，是全覆盖、全领域、
全周期的民主，包含了民
主选举、民主协商、民主
决策、民主管理和民主监
督等环节，从而能在制度
上保障人民当家作主的权
利得以完整和充分的实现
。
协商民主是“中国社会主
义民主政治中独特的、独
有的、独到的民主形式”，
具有深厚的文化基础、理
论基础、实践基础和制度
基础。因此，深刻理解和
践行社会主义协商民主是
中国社会治理现代化的重
要方向。中国社会主义协
商民主是一个复杂的体系
，包含了政党协商、人大
协商、政府协商、政协协
商、人民团体协商、基层
协商和社会组织协商等多
个协商渠道。在这一协商
体系中，基层协商是协商
民主的重要组成部分，是
基层民主政治的主要实践
形式。这是因为基层是人
民群众生产生活的场域，
也是国家和社会治理的阵
地，基层是各种利益的交
汇点，也是很多社会矛盾
的爆燃点，因而通过民主
协商的方式将社会矛盾化
解在基层是社会治理现代
化的必然要求。
围绕基层协商，各地形
成了很多有益的探索，如
浙江温岭的民主恳谈会、
浙江绍兴的枫桥经验等。
而孕育于上海市黄浦区五
里桥街道的“三会”制度是中
国城市基层协商民主的伟
大实践，它是适应新时期
经济社会发展需要的治理
创新探索，是上海市基层
社会治理创新的典范。第
一，“三会”制度将自上而下
的党的精神和有关政策与
自下而上的人民群众的政
治参与有机结合起来，实
现了党的领导与人民当家
作主的有机统一。第二，
在多元化的利益社会中，“
三会”制度在分歧中寻求共
识，实现了整体性利益和
个体性诉求的有机统一。
第三，“三会”制度面对的是
基层群众生活中的各种问
题。这些问题包含情感、
关系和利益等各种因素。
第四，“三会”制度通过完整
的制度程序和参与实践，
保证人民在日常政治生活
中有广泛、持续、深入参
与的权利，因此它是生活
逻辑和制度逻辑的有机统
一。
“三会”制度是具有持久
生命力和广泛适用性的本
土经验。自1999年起，上
海市黄浦区五里桥街道在
居民区工作的基础上积极
探索，在全市首创以“听证
会、协调会、评议会”为主
要内容的“三会”制度，并在
实践中深化形成与“三会”配
套的“公示制、责任制、承
诺制”，再到在“三会”前增
设“议题征询会、民主恳谈
会和监督合议会”等。20多
年来，城市社区治理发生
了深刻转型，其间也形成
了各种治理品牌和创新做
法，但却很少有治理实践
能够一直持续。“三会”制度
则是在不断发展和完善中
形成了一套行之有效的流
程和方法，并且在上海其
他区的社区广泛实践，如
浦东新区更是在全区开展“
三会”实训。在本案例集里
，“三会”制度被广泛应用于
加装电梯、物业管理、环
境整治、小区拆违等各类
治理难题，这都表明“三会”
制度具有广泛适用性。
“三会”制度是适应新时
代社会治理新特点和新要
求的治理方法。伴随着中
国社会的深刻转型，城市
社区治理的内在逻辑和治
理方向也发生了相应的变
化，习近平总书记关于“人
民城市人民建、人民城市
为人民”的理念为城市治理
指明了方向，即形成“人人
有责、人人尽责、人人享
有的社会治理共同体”。让
社区居民从被动的依赖者
、单纯的批判者变为积极
的建设者是当前社区治理
的方向。基层党组织通过
搭建协商平台，积极践行“
三会”制度，让不同的声音
相互碰撞，让居民群众学
会倾听和理解，通过理性
的对话来减少分歧，从而
化解社会矛盾。2017年，“
三会”制度被写入《上海市
居民委员会工作条例》。
2018年，“三会”制度入选“
上海改革开放标志性首创
案例”和“民政部100个优秀
社区工作法”。这都表明“三
会”制度已经成为新时代社
区治理的重要法宝。
回顾“三会”制度20多年
的发展历程，我们可以看
到其中的变与不变：不变
的是中国共产党的群众路
线和社会治理中充分尊重
人民群众的主体性；变的
是在不同时期“三会”制度的
流程和方法不断更新优化
，如在“三会”的基础上增加
了“议题征询会、民主恳谈
会、监督合议会”和“公示制
、责任制、承诺制”。笔者
认为，作为中国社会治理
行之有效的实践经验，“三
会”制度应该在更大范围内
被推广和应用。因此，以
案例研究的形式总结“三会”
制度的实践经验，进而打
造完善的体系化、流程化
和可操作性的治理工具箱
，就显得尤为必要。
唐有财
华东理工大学社会科学
高等研究院教