本书是一本关于美国法律制定程序的经典著作，详细介绍了美国立法的各种程序、可能遇到的问题、可以采取的措施等内容。本书贴近现实的风格和通俗生动的语言能够帮助读者拨云见日，透过纷繁复杂的表象，看到美国立法程序的实质。

杰克·戴维斯，曾是美国明尼苏达州参议员多数党领袖并主管司法委员会，负责过无数重大法案的制定，也参与过立法委员会的建制和参议员的人事安排，具有丰富的立法实践经验。

第三版前言
第一部分 立法程序
第一章 五个基本思想
第一节 观点一——立法是很重要的
一、立法的影响
二、某些任务使立法机关变得很重要
第二节 观点二——立法是申请人所需要的
一、审查委员会
二、银盘(唾手可得）
三、游说行为的不平衡
第三节 观点三——立法现状中的默许和惯性
一、默许
二、惯性
第四节 观点四——立法是一项语言工作
一、法律草案
二、立法肇始于议案的起草
三、立法肇始于修正稿的起草
四、最后的成品
第五节 观点五——教育的作用
一、后续影响
二、谁必须接受教育
第二章 立法机关
第一节 一般特点
一、两院制和一院制
二、立法机关扩大化
三、游说者
四、委员会
五、小组委员会
六、领导班子
七、立法规范
八、资历
第二节 立法机关是如何变化——或者没有变化的
一、基本线索
二、美国国会和州立法机关
三、一年又一年
四、参议院和众议院
五、从委员会到委员会
六、从议题到议题
七、好日子和坏日子
八、最后期限
第三节 委员们
一、政治的影响
……
第二部分 制定议案
第三部分 立法权
第四部分 宪法的影响
第五部分 成文法的解释

柏拉图在《法律篇》的
开头之处就通过雅典来客
之口问道：“告诉我，你们
的法律是谁制定（安排）
的？是某位神？还是某个
人？”这种以追问立法者及
其立法方式开端的思考方
式，奠定了后世西方思想
家探究立法问题的基本模
式。又由于古犹太人首先
以摩西传达的上帝诫命为
其律法，故承继犹太信仰
核心的基督教思想家对立
法问题的思考，尤重立法
者及其法律的“制定”问题。
阿奎那在阐述法律的核心
要素时，将立法者
（legislator）、理性
（reason）、公共善
（common good）和颁布
（promulgation）四者作为
判断一条规则具有法律品
质的标准。在柏拉图或者
阿奎那这样的古典思想家
那里，立法者到底应该是
谁的问题，大体又可以分
为两层来理解：第一层是
，立法者应该是神还是人
；第二层是，如果立法者
是人，那应该是什么样的
人。在古人那里，似乎只
有神所制定的法律，才是
最不可能偏离正义的，而
人所制定的法律则不一定
如此。故而宙斯的儿子米
诺斯“每隔九年……就到他
父亲宙斯那里去请教，根
据神谕”为克里特城邦制定
法律。而摩西这样的先知
，也是从上帝那里领受了
祂借着天使所颁布的法律
（旧约的法律），更不要
说神子耶稣直接颁布新约
法律的故事了。职是之故
，人类立法者（human
legislator），一定至少是半
神之人，甚至本身就是神
自身，否则他便不能参悟
神道，并将永无谬误的神
圣之法传达给人类。按柏
拉图的看法，似乎只有神
明亲自立法或通过半神之
人传达自己的法律，这法
律才能“像一个弓箭手那样
始终瞄准唯一的目标”，即
美德。故而古人之追问立
法者应该是神是人，其实
是在关注人类立法者的限
度以及人法的目的和方向
问题。
然而，启蒙思想家却认
为，神明和通神之人，甚
至神样的人（god-like
person），其自身之存否尚
可质疑，因此，人类或者
国家，只能可靠地从普通
人那里寻得权威，以立言
制法。普通人是芸芸众生
，因此，启蒙思想家寻找
到的这个人类立法者，不
再是那个单数的神样的人
，而是成了复数的“人们”（
persons），而且他们还用
一个单数的“人民”（a
people）将这个复数的“人
们”总括起来，树之为最高
的、唯一正当的人类立法
者。在这个探寻人类立法
者的过程中，一位并非启
蒙家的教士马西略发挥了
重要的过渡作用。按照施
特劳斯的理解，马西略的
主张是，“在任何一个共和
国中，最根本的政治权威…
…是人类立法者，也就是人
民，全体公民”。因而“立法
权应当属于那些凭借自身
能力就能够制定出理想法
律的人，这只能是全体公
民”。进而，人法才是唯一
能够被真正称为法律的东
西，因其立法者是人，而
其目的在于为人类自身谋
得身体上的福祉。
然而，如果我们的眼光
仅仅停留在对这些程序性
原理和细则的研究之上，
而放弃对现代立法基础理
论的持续性反思，恐有深
陷技术泥潭之虞。而要反
思现代立法的问题和现代
立法研究的方向，不将视
野扩展到整个现代立法理
论的奠基时代甚至古代立
法理论的形成时期，恐怕
也不易真正深入。因此我
们才不厌其烦地追溯立法
理论的古今变化过程，以
期凸显古今立法思想家在
立法者、立法目的、立法
方式等问题上持有的有时
相似、有时迥异的看法，
从而为我们思考今日世界
的重大立法问题提供一孔
之见。也是因此之故，我
们才组织编译了这套“立法
学经典译丛”，以图稍稍展
现这些问题的基本脉络，
从而推动关注今日中国乃
至世界立法的人们进一步
思考现代立法的种种问题
。在我们组织移译的八部
著作中，哈林顿的《立法
的技艺》和边沁的《立法
理论》，就其作者、创作
年代和后世影响来看当之
无愧已成“经典”；而其他六
部仍属当代专家探研现代
立法理论、考究议会立法
过程和立法技术的出色著
作，它们能否成为立法学
研究的“经典”，尚待来日评
判。但是，就我们切欲唤
起研究者和立法者研读立
法学经典著作的兴趣这一
大愿而言，总称其为“经典”
，实亦恰当！
感谢中国政法大学法学
院——尤其是焦洪昌和薛小
建两位先生——对立法学研
究工作的一贯支持，正是
法学院提供的学术资助才
使本译丛的出版成为可能
；对于侯淑雯先生和各位
译者，我们也要奉上真诚
的敬意，并对他们付出的
辛劳致以谢忱！
赵雪纲
二〇二二年九月十八日