土司制度是理解历史时期西南地区国家治理的重要面向之一。按学界通行的看法，土弁是清雍正朝改土归流后在西南地区依照绿营弁衔专门设立的土职，属于武职小土司。本书围绕黔东南苗疆土弁的设立与嬗变，紧扣社会经济变迁，并从地方人群的主观能动性出发，在史料挖掘和史实梳理的基础上，揭示出土弁实际上是一种权力来源多样，身份介于土司、流官、差役之间的职官。土弁在黔东南苗疆基层社会权力结构中的地位兴衰，深刻反映了清政府在这一开辟之前仍属于“不通声教、不服王化、互不联属、无君长传统”的地区推行王朝秩序并不断深入的过程。

卢树鑫，1986年生，广东揭阳人。中山大学历史学博士，现为中国社会科学院近代史研究所助理研究员。主要研究方向为明清社会经济史，兼及台湾史。在《近代史研究》《台湾研究》等核心期刊上发表论文数篇。

绪论
第一章 “开辟”苗疆与雍乾之际的苗疆社会
第一节 “化外”与羁縻
第二节 雍乾之际苗疆的村落、人群与组织
第二章 清廷在苗疆的治理结构与施政实践
第一节 苗疆治理体系的构建
第二节 理苗厅的职责与施政实践
第三节 苗疆的盐政设计与区位影响力上升
第三章 流土并治格局下的苗疆土弁设立
第一节 清初以来在西南边疆设立土弁的先例与实质
第二节 不设土司治苗：理苗厅基层社会治理思路的奠定
第四章 土弁在苗疆基层社会治理中的运作实践
第一节 作为在官人役的苗疆土弁及其身份转变
第二节 土弁制度的运作与调适
第五章 苗疆开发与基层社会权力结构的变迁
第一节 苗疆开发过程中的制度因应与人群互动
第二节 理苗厅基层社会权力格局的嬗变
第六章 苗疆土弁势力的式微
第一节 各方对“咸同苗乱”的因应与善后
第二节 清廷裁革苗疆土司与理苗厅治理体系重构
结语
附录 清代土弁分布汇总
征引文献
后记

西南的代理人与王朝秩
序的展开
温春来
树鑫大作杀青，邀我作
序。我欣然应允，不只因
为树鑫是我学生，更重要
的是，我认为本书对深入
理解明清西南如何进入王
朝秩序有重要价值，我很
乐意与读者分享我的这一
认识。
西南国家传统vs.无君长
传统
十多年来，在多次学术
演讲与数篇（部）论著中
，我不断强调《史记·西南
夷传》对认识整个传统时
期西南社会格局的意义。
两千多年前，曾亲履巴郡
、蜀郡、邛、笮、昆明等
地的司马迁，将在西南辽
阔地域中繁衍生息着的众
多人群分为两大类。一类
有某种政权形式，存在较
大聚落与君长统治，如夜
郎、滇等，他用高度概括
的语言描述道：
西南夷君长以什数，夜
郎最大；其西靡莫之属以
什数，滇最大；自滇以北
君长以什数，邛都最大：
此皆魋结，耕田，有邑聚
。
另一类人群则比较松散
，缺乏制度化、阶层化的
权力架构，人们居无定所
，“随畜迁徙，毋常处，毋
君长，地方可数千里”。
上述两种基本的社会形
态，在西南历史中长期延
续。虽然自西汉起，中央
王朝就开始了对西南的大
规模经营开拓，但其进程
反反复复，并非一个统治
越来越深入的线性过程。
到宋代，西南许多地方性
政权完全游离于大一统体
系之外，我称之为“多‘国’林
立的宋代西南地区”。宋王
朝也从未把统治西南视为
显示自身正统性的必要条
件，据说宋太祖鉴于唐朝
与南诏关系的教训，“乃弃
越巂诸郡，以大渡河为界
，欲寇不能，欲臣不得”，
是为“御戎之上策”由此，在
后世演绎出了广为流传的“
玉斧画河”的传说。对于历
史上两种秩序在西南并存
的局面，我用“西南国家传
统vs.无君长传统”来形容。
许多地方性政权都有书
写自身的能力，而关于中
央王朝在西南的各种开拓
与施政，也因需要面对这
些地方性政权的存在而留
下了相对较多的记载。与
此相应，既往的西南民族
史研究，成果偏重于有“国
家”传统的区域与人群。我
自己也不例外，过去二十
多年，我在故纸堆中钩沉
索隐，在田野中探幽析微
，神思冥游于西南山地中
长期存在的众多“国家”之中
，考察它们的政权结构、
典章制度、文字文明以及
与中央王朝的关系，围绕
传统中国的“版图”观念，提
炼出“异域”→“羁縻”→“新
疆”→“旧疆”的模型，以解
释大一统秩序如何在南方
地区展开。此后我又将“西
南国家传统”作为我另一本
小书的关键词，以此考察
西南非汉人群如何因应、
参与中国从传统王朝国家
向现代民族国家转型的过
程，在新的政治、社会环
境中，他们怎样努力打破
汉、满、蒙、回、藏五族
共和框架的桎梏，建构自
己的“夷族”身份及其与中华
民族的关联。其间我也不
时思考过西南的无君长社
会，却因精力所限无暇深
究。但我坚持认为，这一
领域，是将西南民族史研
究推向深入的主要方向之
一，并已着手撰写一部相
司。
综上，本书为我们揭示
了一种权力来源多样、身
份界定模糊、难以归于正
式职官体系、介于合法不
合法之间、运作与规定常
常脱节、各方对之有不同
解释的“不伦不类”的土弁制
度，其兴衰深刻反映出王
朝秩序进入一个无君长传
统之地并不断深入的过程
。其中所蕴含的学理价值
，读者自有明鉴，不待我
赘言。
树鑫从本科学位论文到
博士学位论文，都是在我
的指导下完成的。我目睹
了他的学术成长过程，并
且从中获益匪浅——“教学
相长”对我们来说是准确而
朴实的表述。现在他的大
作出版，我读后深受启发
，拉拉杂杂写了一些话，
权当序言。
2022年3月5日
于广州中山大学康乐园
关的小书。最近，有意识
地就此努力的作品，有谢
晓辉的《制造边缘性：10
～19世纪的湘西》，该书
以“各有君长”的湘西北及其
南部无君长统属的苗区为
研究对象，致力于考察王
朝秩序在此两大类型社会
中推进的过程、它们彼此
之间的伴生关系以及它们
如何在上千年间持续作为“
边缘”而存在。到了20世纪
，这两个在地理与交通、
生态与生计等外部条件方
面都很相似的地区，最终
呈现出截然不同的面貌，
湘西北几乎被视为汉人社
会，而湘西南却成为著名
的民族地区。
树鑫所研究的区域，与
晓辉所考察的湘西南苗区
毗邻且有着诸多共性，但
文献与田野的结合程度，
在树鑫的大作中呈现得却
相对不那么明显——尽管
他也在黔东南做过深入的
田野调查，这多少有点令
人感到遗憾。在树鑫之前
，黔东南苗区已吸引了历
史学者的关注，产生了一
些富有学术价值的论著。
在前人的基础上，本书在
史料发掘与史实揭示方面
均有重要推进，但我认为
本书最大的特色在于，它
是一部问题意识明确、注
重社会语境的制度史著作
，围绕土弁制度，紧扣社
会经济变迁，结合地方人
群的主体性，探索清代王
朝秩序在无君长传统的黔
东南苗疆推行的过程。我
深以为，这是近年来西南
民族史研究的重要成果之
一。
寻找代理人
较之现代国家，传统国
家的官僚机构规模都比较
小，公务人员的数