健康权是各国宪法、法律中广泛确认和承认的基本人权。健康的权利化和法律化，必然伴随着健康权的可诉性和司法化，因为“没有救济就没有权利”，这既是经验的法谚表达，也是逻辑的法理穿透。我国立法分别通过《基本医疗卫生与健康促进法》和《民法典》实现了对健康权的实证化和法律化，从而开启了公民健康权公私法同频保护的中国模式。在这一模式之下，如何切实建立和完善与之配套的司法保护制度，就成了推进健康中国建设法治化和国家治理法治化的重要问题。本书就是对国内外上述问题的系统回答。
本书分为上下两编：上编为健康权的基础理论，论述了健康权的权利法理、实证化类型、作为社会权的可诉性难题、司法救济模式及我国公民健康权实证化的困境等内容；下编围绕健康中国建设的制度场域展开，选择公共卫生法治这一具体领域，就公共卫生法治的理论坐标、《传染病防治法》的调整对象和药品注册制度改革这三个具体话题进行了探讨。此外，本书附录收录了作者整理的国际人权文件中的健康权条款、各国宪法中的健康权规范及作者翻译的两篇关于公共卫生法学的论文，丰富了本书域外健康权和公共卫生法治的内容。

李广德，1990年生，湖南新化人，现就职于中国社会科学院法学研究所。中国人民大学法学博士后、清华大学法学博士，主要研究法理学和健康法学。在《中国法学》等刊物发表文章十余篇，主持国家社科基金一般项目、中国科协青年智库项目、中国社会科学院青年科研启动项目等多项课题，获第九届董必武青年法学成果奖一等奖等。兼任广东省法学会《法治社会》责任编辑、中国廉政法制研究会理事、最高人民法院国家责任研究基地研究员等职，曾担任《人大法律评论》（CSSCI集刊）主编等。

导论
上编 健康中国法治化的理论基础——健康权
第一章 健康作为权利的法理展开
一、导言：框架、问题与思路
二、健康作为权利的源流
三、健康作为权利的内涵体系
四、健康作为权利的价值取向
五、本章结语
第二章 健康权规范实证化的类型展开
一、基于国际人权法的健康权实证化
二、基于国内人权法的健康权实证化
三、基于法治原则与公共政策的健康权实证化
四、本章结语
第三章 社会权司法化的合法性挑战
一、导言：现象、问题与思路
二、正当性挑战何以产生：社会权司法化的理论谜面
三、正当性的规范主义澄清：社会权司法化的理论可能性
四、正当性的功能主义证成：社会权司法化的策略有效性
五、社会权司法化证成的中国前瞻
六、本章结语
第四章 健康权司法救济的模式
一、导言：现象、问题与方法
二、健康权的强司法救济
三、健康权的弱司法救济
四、健康权的准司法救济
五、本章结语
第五章 我国公民健康权实证化的困境与出路
一、公民健康权实证化的两重困境
二、正当性困境的突破：健康权的官方定义
三、合法性困境的突破：公民健康权的宪法依据
四、公民健康权实证化的制度表达
五、本章结语
下编 健康中国法治化的制度场域——公共卫生法治
第六章 我国公共卫生法治的理论坐标与制度构建
一、公共卫生法治的动态理论坐标：演进模式与调整领域
二、公共卫生法治的静态理论坐标：价值追求与调整方式
三、我国公共卫生法治体系建构的制度资源
四、完善我国公共卫生法治体系的制度进路
五、本章结语
第七章 《传染病防治法》调整对象的法理逻辑及其规制调适
一、问题的缘起与展开
二、《传染病防治法》调整对象的立法特征
三、其他法域传染病防治立法调整对象中的观念类型
四、传染病防治立法调整对象的理论逻辑
五、我国《传染病防治法》调整对象的制度调适
六、本章结语
第八章 药品注册申请数据造假入刑的法理评析
一、临床试验及其数据的制度性作用
二、药品注册申请中的法律关系
三、药品注册申请数据造假入刑的正当性简述
四、《解释》的再解释与评论
五、实施《解释》的配套制度建设
六、本章结语
附录一 国际人权公约中的健康权条款一览表
附录二 世界各国宪法文本中的健康权条款一览表
附录三 揭开公共卫生与宪法关系的神秘面纱 〔美〕温蒂·E.帕尔梅/著李广德/译
附录四 作为行政法的公共卫生法 〔美〕爱德华·P.理查兹/著李广德/译
参考文献
后记

健康是人人都希求的一
种价值取向，事关人之生活
和生命的品质，甚至影响到
人之为人的尊严。随着现代
政治文明的发展进步和个体
意识的觉醒，人的健康逐渐
超越个体的维度，成为现代
政治文明的核心关切和国家
治理的重要制度构成，是政
治实践不可或缺的价值追求
，直击政治合法性的根基。
故此，健康中国建设战略的
提出，是对健康治理需求的
及时回应，体现出执政党和
治理者对人民健康的重视。
我一直认为，近现代意
义的法治是西方文明的产物
，但是，法治作为广泛时空
场景下人类实践经验与认知
逻辑相结合的治国理政之方
式，已然成为当今一种全球
共享的意识形态。作为这一
逻辑的延伸，法治作为治理
方式，逐渐向各个领域扩展
，并成为国家治理现代化转
型的必然选择。健康中国事
关14亿人民的基本生存和生
活品质，必然要以法治作为
依归，在法治的轨道上推进
健康中国治理的现代化。在
此背景下，本书坚持法治主
义的立场和视角，以健康中
国建设的法治展开为论题，
较为系统而深入地给出了自
己的观察和感悟，既体现了
一位年轻学者的学术自觉和
学术抱负，也很好地展示了
一位法理学者的法治素养和
法治情怀。
法治是一个具有天然正
当性的符号，但法治化不能
是空洞的口号，更不能是虚
幻的托词。当今中国法治建
设仍然处于不断推进的过程
之中，法治所指涉的国家和
社会的法治化治理，是一个
当下、即时的概念，需要的
是现实且有针对性的思考，
不能“避当下而求未来”。本
书寓法治理想于强烈的现实
关切，从理论基础和制度场
景两个理论维度展开对健康
中国法治构建的分析，深入
探讨了健康权和公共卫生法
治这样两个重要话题，抓住
了健康治理法治传统以政策
为导向的健康治理模式要向
法治化治理模式转化的要害
和精髓。
传统以政策为导向的健
康治理模式要向法治化治理
模式转型，权利范式无疑是
一个重要的抓手。如何保障
一种权利，既需要以实证化
为前提作出制度性安排，也
需要在法治框架内具备可操
作性。将健康权作为健康中
国法治建构的理论基础，采
取权利主义的进路，具有超
越基于政策驱动型治理的法
治优势，能够增强健康治理
的法治底色，拓宽健康法治
的话语资源。而选择以司法
保护的视角来研究健康权—
—正如广德在书中多次所表
达的，“‘没有救济就没有权
利’，这既是法谚的经验表
达，也是法理的逻辑穿透”
——此举进一步夯实了健康
权的理论基础，无疑是一项
基础性的且必要的研究。当
然，权利保障的关键问题并
不在于简单地去肯定或确认
权利，而是要明确权利的合
理界限。赋予人的健康以权
利，最大的挑战恰恰在于这
种权利的边界和范围存在界
定上的困难，要真正实现对
健康权的法律保障，就必须
最大限度地明确权利在什么
程度上和什么范围内存在，
明确权利具体要受到哪些限
制，到底什么是公民的健康
权益，在什么情况下应该被
认为是侵害了公民的健康权
，等等。设定一定的制度机
制，以便在必要时对此类问
题作出界定，并设置相关的
监督措施，对于健康权的实
现而言，尤为重要。因此，
对健康权的理论探索更应关
注中国的司法实践。
受疫情的影响，着眼于
在法治轨道上推进疫情防控
的实践需要，公共卫生法治
受到前所未有的关注和重视
。然而，广德的研究告诉我
们，公共卫生法治还应该超
越疫情防控的格局，迈向更
一般的、关乎公民日常生活
品质保障等问题的常规公共
卫生法治，注重健康环境的
建设等。这无疑将公共卫生
法的研究范围扩展到注重人
的日常生活品质、健康水准
和生命质量的保障上，在这
样一种格局和价值取向之下
，公共卫生法治既大有可为
，又任重道远。
本书将现代法治引入健
康中国建设，认为实现法治
与健康保障的“联姻”，意味
着既要注重对卫生法律规则
的重视，加强规则供给，还
须重视法律在健康治理中的
权威作用，在医疗卫生和健
康保障领域树立起法律规则
的权威，更要注重在健康治
理现代化与法治体系之间的
协同治理，推动中国特色的
健康法治的形成与完善。相
信本书一定能成为在这个问
题上具有开拓性和启发性的
专著。
广德是我在中国人民大
学法学院工作时指导的硕士
和博士后，他来自基层，机
敏好学，奋发进取。近年来
，他在卫生健康法领域思考
钻研，有许多学术作品在法
学名刊上发表，展示了自己
的研究专长，赢得了作
为“90后”学术新秀的识别度
，可喜可贺！如今他的首部
著作即将交付出版，邀我为
序，不由得心喜而慨然允之
！
广德是湖南娄底人，娄
底地方民间拜的神叫张五郎
，有着四脚朝天、倒立行走
的独特造型，在某种意义上
说，广德另辟蹊径，在卫生
健康法领域钻研，就体现了
某种逆向思维和开拓精神。
岳麓书院有一联“唯楚有材
，于斯为盛”，湖湘文化在
中国近现代开风气之先，也
期待广德在公共卫生法治的
研究上能够不断进取，更上
层楼。
张志铭*
2022年3月7日
于丽娃河畔