本书研究1949年以来我国农业政策的转型过程及其背后的政治经济因素。中国农业政策转型从改革前到改革后经历了显著的四个政策阶段：农业汲取政策阶段、农业去集体化和农业推动政策阶段、农业市场化阶段和农业价格支持与补贴政策阶段。本书解释中国农业政策转型过程的理论框架包含了三个主要的因素与变量，即观念、问题压力和公共财政。本书研究的基本结论是：首先，政策观念是决定中国农业政策转型的最重要因素，主导性政策观念决定了国家对农业的基本态度和政策取向。改革前社会主义公有制意识形态与集体化优越论，以及重工业导向的国家发展战略直接决定了农业基本生产制度和汲取型农业政策取向。改革后市场化理念的演进和90年代以后偏向城市化的发展战略也影响了农产品价格市场化改革和农业推动政策的发展。2000年以后，在新的发展理念指导下，价格支持和农民补贴制度被视为提高农民收入、解决农业薄弱地位的重要途径。其次，尽管观念对农业政策转型过程至关重要，但是农业和经济领域的问题压力则对加速和减缓这一过程同样起着不可忽视的作用。最后，财政能力与财政体制对中国农业政策的转型也发挥了十分重要的作用，在部分情形下推动了农业价格政策的改革，在部分情形下，决定了农业推动政策的强弱以及农业补贴政策的扩张规模。

吴进进，男，1987年生。深圳大学政府管理学院助理教授，特聘副研究员，深圳大学中国特色社会主义先行示范区残障事业研究中心（基地）特聘研究员。厦门大学政治学博士，中国社会科学院财经战略研究院博士后。新加坡南洋理工大学、澳大利亚迪肯大学访问学者。研究领域集中在公共预算、数字政府、协商民主等。近年来,在American Review of Public Administration、Contemporary Politics、《政治学研究》、《中国行政管理》、《公共行政评论》、《财政研究》等国内外顶级与权威期刊发表论文30余篇，主持国家自然科学基金、中国博士后基金、江西省人文社会科学基金、深圳市重大项目等各类课题10余项。担任《公共行政评论》、《中国行政管理》、《公共管理与政策评论》等期刊匿名评审专家。

第1章 导论
1.1 研究问题
1.2 研究现状与评述
1.3 研究思路与框架
第2章 文献评述与分析框架
2.1 现代化趋同理论与农业政策转型
2.2 农业政策转型的政治经济视角
2.3 本书的分析框架
第3章 中国农业福利政策转型理论
3.1 中国农业政策的转型过程
3.2 中国农业政策转型的动因
3.3 小结
第4章 改革开放前后的中国农业推动政策
4.1 粮食统购统销政策
4.2 改革开放前的农业推动政策
4.3 改革开放后的农业推动政策
4.4 改革战略转移与财政支农力度
4.5 分税制、财政分权与农业支出力度
4.6 小结
第5章 农产品价格政策的演变：从市场化到价格支持
5.1 20世纪八九十年代的农业价格市场化改革
5.2 农业价格支持政策的产生
5.3 小结
第6章 农业税收政策的调整
6.1 公共物品准市场化供给与农民负担
6.2 分税制与农民税费负担
6.3 20世纪90年代末的农业税费改革
6.4 小结
第7章 中国农业补贴政策的兴起
7.1 农民收入问题与国家财政能力
7.2 新的农业政策观念的形成
7.3 农业补贴政策的兴起
7.4 中国农业福利政策的新发展：2013年以来的农业补贴政策
7.5 小结
第8章 农业福利政策的国际经验：以美日两国为例
8.1 美国农业福利政策兴起的四个阶段
8.2 日本农业福利政策的兴起
8.3 农业地区的财政能力建设：美国的经验与启示
8.4 小结
第9章 结论与政策建议
9.1 研究结论
9.2 政策建议
参考文献
后记

吴进进的大作《中国农
业福利政策研究》具有创新
性和前瞻性两大特色。该书
的意义必须放到21世纪中美
竞争这一大视角之下来看。
中国崛起与美国的战略
竞争是全方位的，未来中美
除在军事安全、地区组织建
设、科技、工业领域存在竞
争之外，农业出口将是一个
新的博弈领域。美国自
1960年以来，一直处于全
球农产品出口第一的地位。
相反，尽管中国是世界上最
大的农产品生产国，但是农
产品出口世界排名落后，很
多年来一直未进入前十名。
根据Data for Farmer的资料
，自2000年以后，中国农
业出口有了显著的进步。
2006年至2010年中国排名
第十，2011年上升为第九
名，2012年上升为第八名
，2013年上升为第七名，
2017年上升为第五名。根
据Humboldt 2018年的数据
，世界上农产品出口国的排
名是：美国、荷兰、德国、
巴西、法国、中国、西班牙
、加拿大、以色列和意大利
。美国稳居世界第一位，农
产品出口总额是1500亿美
元。中国位居世界第六，出
口总额是630亿美元。美国
稳居全球农产品出口第一位
的原因众多：高科技的农业
，地理上的优势，现代化的
农业福利政策，如农业补贴
政策。2020年美国农业补
贴总额是370亿美元，约占
农场主收入的36%。
在这个背景下，具有世
界视野的《中国农业福利政
策研究》探索了中国农业福
利政策兴起过程中的重大问
题，开辟了中国农业政策研
究的新领域，即中国如何补
课，制定和落实农业补贴政
策。在中美农业竞争中改变
落后的状态，这是新时代中
的一个重大问题。吴进进运
用现代化趋同理论，探索了
中国农业福利政策发展的方
向、路径，并呼唤一个新的
农业大政策；他也提供了一
个理论分析框架，从问题、
观念和公共财政三个方面做
了深入浅出的独特分析。未
来中国农业补贴政策及其农
业出口将会是国际关系的新
问题。国外已有人评论中国
农业补贴总额是世界第一，
超过美国。这当然是富有争
议的。中国政府的农业补贴
一旦平分到每个农民身上，
支持力度远远低于美国政府
对农户的支持。未来从国际
关系的视角来重新思考中国
农业政策的制定和贯彻中的
问题，将是一个不可忽略的
重大问题。吴进进的大作详
细地介绍了美国和日本的农
业政策，为中国提供了一个
有益的国际比较视野。
《中国农业福利政策研
究》还详细研究了中国农业
政策变迁的历史。拜读进进
大作使我深感自己在研究村
民自治、乡村选举、乡村协
商等方面的不足。我过多关
注了乡村民主建设，而忽略
了农村政治经济条件下的财
政问题。进进对中国农村社
会冲突的分析，为我们理解
中国乡村民主建设提供了一
个历史性、财政方面的背景
知识。看来，我（包括20世
纪90年代末一大批研究村民
自治的学者）需要向年轻学
者学习，与时俱进，不断挑
战自己，勇于探索新时代新
农村中的新问题。进进的大
作为我们提供了一个新视角
、新思路、新方向。
特此推荐，是为序。
何包钢
2021年1月23日