本研究针对法律、制度、政策、技术、人才与资金等方面当前中国在降低种粮成本和保障粮食安全所面临的主要难题，提出如下政策建议：一是完善制度与政策保障。一方面，要完善法律、制度保障体系，具体包括完善粮食安全法制保障体系、完善粮食生产基层治理制度以及完善粮食安全监测预警制度；另一方面，要构建政策保障体系，具体包括完善农业补贴政策、完善农业信贷担保政策以及完善农业保险政策。二是加快技术与模式创新。一方面，要加快农业技术创新，具体包括加大农业新科技推广力度，尤其要推动农业科技创新平台建设；另一方面，要推动粮食安全模式改革，例如，加大物联网技术应用，实现农业生产智能化管理。三是促进人才培养。要构建农业人才培育和管理体系，具体包括完善涉农院校人才培养模式、加强新型职业农民培育以及培育新型农业经营主体。四是优化粮食安全资金保障体系，包括加大财政支农资金整合力度、进一步规范支农资金用途、引导社会资本流入农业生产、建设社会化资本对接平台等。

李秀香，江西财经大学国际经贸学院教授（二级），博士研究生导师，江西省中青年学科带头人，第十三届全国人民代表大会代表。荣获江西省五一巾帼标兵（2020年）、第五届师德先进个人（2010年）、民建中央全国优秀会员（2020年）等荣誉，在《国际贸易》《国际贸易问题》《当代财经》等学术期刊上发表论文50余篇，出版学术专著和教材7部，获省部级科研奖励10余项。主持及参与完成国家社会科学基金、国家自然基金项目10余项，其中主持完成国家社会科学基金项目1项，重大招标子课题项目1项。主持参与省部级项目20余项，主持服务地方重大规划和政策咨询项目20余项，获得国家领导人肯定批示4次，省级领导肯定批示20余次。

1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.2 理论依据
1.3 文献综述
1.4 研究思路和方法
本章主要参考文献
2 中国种粮成本与收益的比较及预测
2.1 种粮成本变动及比较分析
2.2 种粮收益变动及比较分析
2.3 种粮成本与收益的问卷调查分析
2.4 粮食种植成本预测分析
2.5 本章小结
本章主要参考文献
3 近年来中国种粮成本上涨的原因分析
3.1 选取影响因素
3.2 种粮成本影响因素的敏感性实证分析
3.3 种粮成本影响因素的贡献率分析
3.4 省域间粮食种植成本的比较分析
3.5 区域间粮食种植成本比较分析
3.6 本章小结
本章主要参考文献
4 近年来中国农民种粮收益下降的影响因素分析
4.1 变量选取和模型建立
4.2 粮食种植收益的敏感性分析
4.3 粮食种植收益影响因素的贡献率分析
4.4 省域粮食种植收益的比较分析
4.5 区域间粮食种植收益的比较分析
4.6 本章小结
本章主要参考文献
5 种粮成本视角下中国粮食安全水平综合评价分析
5.1 近年来中国粮食生产及粮食安全形势
5.2 基于熵值法的粮食安全评价体系构建
5.3 粮食价格及粮食储备对粮食安全的影响研究
5.4 本章小结
本章主要参考文献
6 降低种粮成本、保障粮食安全面临的主要难题
6.1 粮食安全制度创新压力大
6.2 粮食安全政策协调难度大
6.3 粮食技术升级进程较缓慢
6.4 智慧农业基层应用效果不佳
6.5 粮食人力资源结构性紧缺
6.6 粮食安全资金保障难度大
6.7 本章小结
本章主要参考文献
7 降低种粮成本、保障粮食安全的国际经验和国内案例
7.1 国际经验
7.2 国内案例
7.3 本章小结
本章主要参考文献
8 降低种粮成本、保障国家粮食安全的具体建议
8.1 加强法律与制度建设
8.2 加大农业政策保障
8.3 加快农业技术创新
8.4 扩大智慧农业应用
8.5 促进新型农业人才培育
8.6 优化支农资金管理
8.7 本章小结
本章主要参考文献
附录1 农户种粮成本构成情况调查问卷
附录2 主要农作物种植成本构成情况调查问卷
附录3 针对农户的访谈提纲
附录4 粮食储备调研提纲
附录5 访谈记录

党的十九大报告明确要
求“确保国家粮食安全”。习
近平总书记多次强调，“中
国人的饭碗任何时候都要牢
牢端在自己手上”。当前中
国粮食生产形势稳定，但也
面临种粮成本快速上涨、主
要粮食产品竞争力不足等问
题。据《全国农产品成本收
益资料汇编（2019）》统
计，2013～2018年，中国
稻谷、小麦和玉米三种主要
粮食作物总成本从每亩
1026.19元上涨到每亩
1093.77元，上涨了6.58%
。与此同时，种粮经济效益
却不尽如人意，在面临疫情
、灾情等负面环境影响下甚
至存在亏本情况，导致种粮
农民的积极性严重受挫。调
查发现，因2020年早稻遭
受洪涝灾，在不考虑农户家
庭人工投入的情况下，某省
种粮大户每亩亏损100～
200元。此外，一些种粮大
户还面临地力评估不科学导
致土地流转承包成本虚高的
问题。粮食种植成本问题已
引起学术界以及政府政策研
究部门的高度重视，成为共
同关注的重大课题。
本书研究团队为深入实
际调查粮食种植成本、收益
及粮食安全情况，共设计了
两组问卷：一份是《主要农
作物种植成本构成情况调查
问卷》，调研对象为政府工
作人员，旨在获得省/县/乡
整体的粮食种植成本和收益
情况；另一份是《农户种粮
成本构成情况调查问卷》，
调研对象为农户，旨在了解
农户种植主要农作物的成本
和收益情况、农业补贴政策
实施情况及农业基层建设等
。从2020年5～10月，共收
回农户调研问卷1378份，
其中电子问卷244份，纸质
问卷1134份，涵盖了全国
31个省区市；共收回省/县/
乡一级问卷18份，涵盖吉林
、黑龙江、四川等7个地区
。农户调研问卷的有效问卷
率为92.24%；省/县/乡一
级问卷的有效问卷率为
94.44%。此外，2020年8～
9月，研究团队先后前往黑
龙江省哈尔滨市呼兰区、四
川省阿坝州茂县、河南省平
顶山市郏县白庙乡村、安徽
省安庆市岳西县冶溪镇琥珀
村、江西省丰城市筱塘村、
江西省抚州市临川区水边村
、江西省九江市柴桑区涌塘
村等地，就粮食种植成本、
粮食储备和粮食安全等问题
进行了实地调研。研究团队
与当地农户和基层村干部召
开了多次座谈会，并进行了
一对一访谈，为完成本书的
研究打下了良好基础。
研究团队经过近两年的
调查研究和集中撰写，完成
了本书。研究团队完成的
2020年财政部部省共建联
合研究课题“降低种粮成本
、保障国家粮食安全”为本
书稿的撰写奠定了坚实的研
究基础。同时，在书稿撰写
过程中，研究团队取得了4
项与本书相关的成果：撰写
的《我国粮食安全水平评估
与对策》刊载在《江西社会
科学》2020年第11期；撰
写的研究报告《针对“十四
五”时期的粮食安全问题的
建议》刊载在《江西侨情专
报》2020年第50期，且主
要观点被《中国侨联侨情专
报》采纳，刊载于2021年3
月3日第5610期；撰写的《
粮食安全“压舱石”更稳固》
刊载在《光明日报》2021
年3月4日第5版“两会特刊”
，并被《学习强国》江西学
习平台转载(2021年3月4日)
；撰写的研究报告《保障粮
食安全，把饭碗牢牢端在自
己手上》于2020年3月被民
建中央、江西省政协、民建
江西省委会单篇采用，并于
2020年4月获江西财经大学
2020年度统一战线优秀建
言成果二等奖。
本书共分8章进行了分析
和阐述。本书由李秀香老师
承担策划、撰稿和统稿工作
。具体分工如下：第一章，
李秀香、黄伟凤；第二章，
黄伟凤、邹航、李秀香；第
三章，李秀香、訾帅、夏斯
文；第四章，李秀香、訾帅
、邹航；第五章，李秀香、
邢玉珂、和聪贤；第六章，
胡彦涵、邢玉珂、李秀香；
第七章，李秀香、夏斯文、
余桂娟；第八章，李秀香、
余桂娟、胡彦涵。