长期以来，由于受粗放式管理思维的影响，我国以地方政府为主要角色的社会各界，在进行社会治理时习惯运用笼统的、模糊的处理方式，导致“大差不差”“最后一公里塌陷”等问题一直得不到解决。因此，要想克服社会治理中的短板，必须牢固树立精细化治理思维。
本书从热点和难点问题切入，进行力透纸背的评论，既剑拔弩张的拌击，也有以理服人的沉稳，可为各级领导干部、公务员加强社会建设、创新社会治理提供智力支持和政策参考。

李松，云南蒙自人，2001年进入新华社工作，先后为内参编辑、新华网北京频道总监，现为《瞭望》新闻周刊记者，尤以调查性深度报道见长。
在《瞭望》、《半月谈》、《人民日报》、《环球》等刊物发表作品数百篇，多数被《文摘报》、《作家文摘》、《报刊文摘》、《中国剪报》、《联合早报》、《国际时报》等海内外报刊转载，多篇入选中央党校培训教材。其作品多次获“新华社新闻作品奖”，多篇产生过重大社会影响。
已出版的著作包括：《中国隐性权力调查》、《中国社会诚信危机调查》、《中国社会病》、《诚信：中国社会的第一项修炼》、《中国一定能：用核心价值观托起未来》等。

序言 “时空压缩"时代的社会治理
第一辑 施政出处
“最多跑一次”跑出便民加速度
基层减负深得民心
搭建精准服务群众的桥梁
“武则天他妈”火得太憋屈了
慎言“恶意讨薪”
动辄放言“砸饭碗”吓唬人要不得
不该回避市委书记一巴掌打出的疑问
别把“一律取消休假”当儿戏
“老赖”获评道德模范有点幽默过头
不宜拿权力审美绑架店铺牌匾
高空抛物人刑第一案具有警示意义
对秦淮河堤坝里的违建不能止于拆除
“负债狂烧400亿”搞政绩工程是一堂发展警示课
档案造假人法传递惩戒加力信号
干部对群众的诉求宜多一些尊重和理解
谨防“落后”成为乱收费的挡箭牌
“未成年人禁烟”入法让控烟更可控
学校食堂“明厨亮灶”宜尽快全覆盖
单纯责难“老师逼学生摔手机”意义甚微
财政不宜为疯狂驴友埋单
减税降费绝不能搞虚晃一枪
精神病人未必就有免罪金牌
根治高速断崖式降速
地铁禁外放是文明社会标配
严惩虐待动物者应成为社会共识
城市里当有报刊亭的一抹亮色
“狗命”体现一座城市的治理水平
莫让违规限高设卡给物流添堵
城管服务可外包，执法权却不能外溢
村民嫁女晒26万现金上“黑榜”值得商榷
买打火机须登记身份证有些“过火”
硬核防疫不等于可以硬胡来
第二辑 此虚勿行
环境保护税意义不可低估
提高“无废城市”消废能力
警惕“百分百达标”的考核洁癖
农村“尬厕”扯下形式主义的遮羞布
走访慰问要“走心”
唤醒“沉睡”的污水处理厂
“环评师4个月编1600余份报告”太夸张
谁更应该远离学术挂名
自欺欺人的网络评比就不要搞了
文化墙要有文化
突击式退耕是唯上不唯实的作风病
“创文创卫”没错，错在形式主义
供暖按需控温体现精细化民生服务
滥建文化地标恰恰是没文化的表现
城市缓扫落叶又何妨
警惕新建村史馆变味走样
督查勿陷入形式主义的泥潭
零下4℃洒水的操作令人寒心
切割民生工程的“烂尾”不能仅靠上热搜
靠商家发毒誓保证食品安全，不靠谱
传统古村落消防安全不可忽视
迟报矿难是对生命的漠视
让脱贫基础更加稳固
代孕黑产隐患亟待立法疏解
长城刻字仅罚200元难以让人长记性
“不老药”不能再继续收割智商税
用行动践行为人民服务
耕地“长”别墅源于基层治理不作为
美的建筑是从地里“长”出来的
道县“假币江湖”的基层治理警示
严防“纸面服刑”，捍卫司法公正
请把“谍战”的聪明用到治污上
第三辑 民生短板
用人单位应筑起性骚扰第一道防线
消费尊严不能被“好评返现”贱卖
“就业优先”夯实民生之基
让青年人住得起住得好
“不取消差评弄死你”背后是平台之恶
加快构建生育友好型社会
期待育儿假助力高水平幼有所育
心脏支架降到“地板价”实在太魔幻
办好垃圾分类贵在精准
加班文化不值得炫耀
特事特办疏解民生痛点
请别去砸小商小贩的饭碗
拉一把老年“数字难民”很有必要
“刷脸时代”不能不要脸
“戴头盔看房”是技术滥用的反讽
扫码点餐可推行，但不能强制
对职场欺凌说“不”
企业稀释的不是最低工资而是法律
用智能坐垫监视员工纯属侮辱智能
警惕快递单成为公民个人信息泄密单
维持“非打即骂40年”的婚姻已意义不大
女子因不孕被虐待致死是文明之耻
对抚顺虐童案不能仅止于愤怒
私立的“人民医院”早该卸下伪装
医院停车难让“看病难”更难
莫让电动自行车沦为新型“马路杀手”
“两头婚”实属年轻人无奈之举
零下20摄氏度排队缴费的公共服务应该检讨
让无孔不入的偷拍无“孔”可人
维护零工经济从业者权益
解决谈判药“落地难”要对症下药
违法强拆需要付出代价
第四辑 浮世良言
倡导“见义智为”是一种社会进步
推进普惠性学前教育扩容提质
警惕劣迹艺人“曲线复出”
不能放任“马保国们”的审丑成为流行
疫情下的特权比病毒更具毒性
盲盒不能“盲干”
不给碰瓷者可乘之机
女摊贩不得超过45岁的规定太荒谬
让员工集体跪地自扇耳光的狼性文化有毒
驾考“保过费”践踏公平规则
为未成年人大额消费上把安全锁
用“自愿降薪”测试忠诚度的做法很下作
假结婚过户京牌“曲线上路”有点悬
“全民K歌”岂能无节操下坠
警惕“神剧”以娱乐化消解历史
“恋爱学院”收割的不只是智商税
“虚拟恋人”无法代替现实
“啃小”比“啃老”更让人忧心
“庆祝成核酸检测定点医院”让医德蒙尘
网络占卜不是算命而是算钱
别让豪横导游玷污旅游形象
怂恿女子投河自杀的人有多恶
暴涨31倍!炒鞋坑自己人太不厚道
玩命的“喝播”比吃播更可怕
鼓吹“颜值原罪”只是商家的噱头
“老赖培训班”培训无耻之心
利用疫苗诈骗不是人能得干出来的事
1900万是入门级财富自由?不必太当真
餐厅包间

“时空压缩”时代的社会
治理
韩春晖
中共中央党校（国家行
政学院）教授
“君子以道同为朋”，李
松和我能够成为多年好友
，必定是基于彼此共同的
价值认同。认真学习完李
松的新作《基层之治》，
我再次确认了这一点，又
有了一丝莫名的忧伤。
该书收录了李松128篇
关于当代中国社会治理的
评论。这些评论关注的都
是些小问题，比如城市落
叶、购买打火机登记、盲
盒、全民K歌、恋爱学院、
网络占卜；等等。但每篇
评论都短小精悍、切中肯
綮、论理有据、观点独到
，以“浮世绘”的手法勾勒出
当今中国社会治理的大千
世界。
在李松的文字世界中，
我看到了社会急剧变革时
期的“众生像”，看到了他们
的苦痛与艰辛。在《慎言“
恶意讨薪”》中，我看到了
被话语体系所挤压的农民
工；在《请别去砸小商小
贩的饭碗》《盲盒不能“盲
干”》《暴涨31倍！炒鞋坑
自己人太不厚道》等文中
，我看到了正在被资本围
猎的普通民众；在《让员
工集体跪地自扇耳光的狼
性文化有毒》《用“自愿降
薪”测试忠诚度的做法很下
作》等文中，我看到了被
生活无情左右的“打工人”；
在《拉一把老年“数字难民”
很有必要》《扫码点餐可
推行，但不能强制》等文
中，我看到了被科技洪流
抛弃的老年群体；在《违
法强拆需要付出代价》《
疫情下的特权比病毒更具
毒性》《女摊贩不得超过
45岁的规定太荒谬》等文
中，我看到了被官僚习性
所肆虐的芸芸众生。我看
到了，是因为李松看到了
。这些人，从来都被包裹
于“弱势群体”这一抽象的概
念之中，却被李松的一篇
篇评论细细剥开呈现出来
。生命的挣扎、生存的压
力和生活的无奈，无不诉
说着当今中国社会治理的
时代之殇。
当然，时代之殇有时代
变革之缘由。20世纪70年
代，西方社会学者戴维·哈
维以“时空压缩”（Time—
spacecompression）这一
概念来诠释社会物质实践
巨变语境下的时空属性，
以挑战传统的时空观念。
该理论被西方学界广泛运
用于解读中国的社会治理
。改革开放以来，中国用
短短四十多年的时间创造
了西方几百年才实现的经
济奇迹，完成了社会的多
次跨越式发展，就像把西
方三百多年的现代化进程
压缩成了中国的四十多年
。但是，这种超常规的发
展速度也更快地激发了人
民内部的矛盾，使得原本
在西方几百年的不同发展
阶段中逐步展现的各类社
会矛盾、冲突和纠纷，在
中国的特定时间和特定空
间中一起涌现。然而，特
定时间和空间的治理主体
，却无法也不可能将西方
几个历史时期所经历的一
切矛盾纠纷统统予以压缩
式地解决，进而凸显出我
国传统社会治理机制的局
限性。
“天下之大事必作于细”
，这是李松对于克服传统
社会治理机制局限性给出
的明确回答。在《地铁禁
外放是文明社会标配》一
文中，作者盛赞了《上海
市轨道交通乘客守则》关
于禁止手机等电子设备声
音外放的条款。在《供暖
按需控温体现精细化民生
服务》一文中，他更是对“
供暖按需控温”的服务进行
了精细化描述：“所谓的按
需控温就是利用人工智能
热网控制系统的新技术，
针对二次供水管网热量进
行调控。它通过在居民户
内加装室温采集器，自动
收集室温数据，再根据当
前户外天气情况等因素，
经过精准测算后，得出各
楼宇所需的供水温度，自
动下达指令调节每个单元
楼口处供热管网的阀门压
力、流量，使之达到各区
域热量分配平衡，实现精
准调控室温。”在作者的语
义中，精细化依赖于科技
化，却不能等同于科技化
，他对技术滥用始终存在
一种防范。《“戴头盔看房”
是技术滥用的反讽》《用
智能坐垫监视员工纯属侮
辱智能》即是明证。但毫
无疑问，作者讲的“精细化”
必定包含人文关怀。《城
市缓扫落叶又何妨》《滥
建文化地标恰恰是没文化
的表现》《文化墙要有文
化》可为注脚。
只要有社会，就有社会
管理。我国的社会管理古
已有之，且经历了宗法制
、行政计划制（包括公社
制和单位制）、碎片式和
法治型社会治理模式的历
史变迁。李松的评论，似
乎并没有从这一宏大的政
治立场上去破题论证，而
是选择了从百姓的视角来
细细观察、体味和共情。
在该书中，作者披怀虚己
、移樽就教、家长里短的
行文风格贯穿始终，虽谦
恭卑微，却烟火气息浓郁
。但正是这种风格，跃然
纸上地展现出作者的内心
执念：真正满足百姓的需
要。将其换成“高大上”的政
治表述，即“以人民为中心”
。在这里，作者与法治型
社会治理达到了一种殊途
同归。
读懂李松实在不易。作
者是一个评论人，一个记
者、一个诗人。他是肉体
的诗人，也是灵魂的诗人
。文字，让他独享天堂般
的愉悦；观察，却又让他
承载地狱般的痛楚。
是为序。
2022年6月5日于半月园

全书植根社会治理现实，以社会治理的精细化探索为导向，对中国社会治理各个层面存在的短板进行全景式观察，着重从政策和实施层面进行分析补漏，致力于推动中国社会治理体系和能力不断创新和完善，保障基层社会稳定、健康运行。

“治大国，若烹小鲜”语
出老子《道德经》第六十
章：“治大国，若烹小鲜。
以道莅天下，其鬼不神。
非其鬼不神，其神不伤人
；非其神不伤人，圣人亦
不伤人。夫两不相伤，故
德交归焉。”
自古以来，这句话一直
是中国的治国名言。仅七
个字，却蕴含着高超的政
治智慧，深邃的管理哲学
，务实的治国方略。
“道法自然”是老子思想
体系的核心。
小鲜，即小鱼。“烹小鲜
”前提是熟知“小鲜”的特点
，在此基础上控制火候，
调和五味，这是烹小鲜的
章法。
治国也要掌握社会发展
的客观规律，在充分了解
国情、体察民意的基础上
施政，是老子“道法自然”思
想在社会治理上的落实。“
烹小鲜”不可搅动太频繁，
否则鱼肉易碎，治国也不
可政令繁苛多变，映射着
老子“无为而治”的思想。当
然，“无为而治”绝非不作为
，而是不做不合理之事。
在人类社会的发展历程
中，社会治理是一项不可
或缺且意义非凡的系统性
管理活动。社会治理精细
化是社会治理现代化的一
个重要指标。处理的社会
事务越是繁杂和细小，越
能体现治国理政的现代化
水平。
对于社会治理的认识，
我们党经历了一个不断深
化的过程。
1998年，《关于国务院
机构改革方案的说明》中
首次出现了“社会管理”这一
词汇，之后“社会管理”便经
常出现在我们党和政府的
文件之中。“社会治理”一词
在党的十八届三中全会通
过的《中共中央关于全面
深化改革若干重大问题的
决定》中被提及多次，我
们党对此提出了新的要求
。
从“社会管理”到“社会治
理”，仅一字之差，含义却
大不同。与传统意义上的“
管理”相比，“治理”重点强
调多元主体管理。社会治
理以政府、社会组织、社
区、企事业单位以及个人
等诸行为者通过平等的合
作型伙伴关系，依法对社
会事务、社会组织和社会
生活进行规范和管理，最
终实现公共利益最大化。
在“发展黄金期”和“矛盾凸
显期”交织的当下，唯有全
面深化改革，大力推进国
家治理体系和治理能力现
代化，以善政推动善治，
方能为中国迈向现代化国
家打下坚实基础。
随着形势的变化和发展
，在党的十八届五中全会
上，我们党深刻总结了以
往我国社会治理的经验和
教训，提出要加强和创新
社会治理，并且要按照精
细化的标准来推进社会治
理，致力于构建全民共建
共享的社会治理格局。
党的十九大报告提出，
要通过“加强社会治理制度
建设，完善党委领导、政
府负责、社会协同、公众
参与、法治保障的社会治
理体制，提高社会治理社
会化、法治化、智能化、
专业化水平”，来打造共建
共治共享的社会治理格局
。
国家治理现代化必然要
求在社会治理上走精细化
之路，以创新的视角来推
进社会治理并取代以粗放
为标准的传统社会治理模
式。因此，科学认识和把
握社会治理精细化的内涵
特征更有益于实现政府职
能的转变，更有利于提升
社会治理与社会服务的精
细化程度与水平。
需要指出的是，经过改
革开放四十多年的持续发
展，中国取得了举世瞩目
的巨大成就，社会生活各
个方面都发生了翻天覆地
的变化。
早在2010年，中国就超
过日本，成为仅次于美国
的世界第二大经济体。
2017年底，中国的城镇化
率达到58．53％，其中城
镇常住人口超过8亿人，中
国已经步入中等收入国家
行列。社会分工更加细化
，利益关系更加复杂，社
会流动性更强，风险程度
更高，各种棘手的社会问
题纷至沓来，使得传统的
粗放式管理模式日益不适
应中国社会发展，也倒逼
国家治理的改革。
作为一部评论集，《基
层之治》共分“施政出处”“
此虚勿行”“民生短板”“浮世
良言”4辑，全书植根社会
治理现实，以社会治理的
精细化探索为导向，对中
国社会治理各个层面存在
的短板进行全景式观察，
着重从政策和实施层面进
行分析补漏，致力于推动
社会治理体系、治理系统
运行及治理方式上不断创
新和完善，保障基层社会
稳定、健康运行。
本书选编128篇评论精
品，从热点和难点问题切
入，进行力透纸背的评论
，既有剑拔弩张的抨击，
也有以理服人的沉稳，可
为各级领导干部、公务员
加强社会建设、创新社会
治理提供智力支持和政策
参考。
作者
2022年5月1目

“现在乡里只有1个工作群，再也不用将大把时间用在刷群消息上，能抽出更多精力投入到实际工作中……”2021年5月底，贵州省赤水市委巡察组进驻宝源乡开展巡察“回头看”时，某乡干部说。为推动基层减负各项工作落地见效，贵州各级纪检监察机关立足职能职责，紧盯“指尖上的形式主义”“挂牌热”等形式主义新动态新变种，持续解决困扰基层的难点问题，把基层干部从繁杂的事务中解脱出来。
此前，赤水市委巡察组在宝源乡开展巡察时，有干部反映工作群太多，每天疲于应对。巡察组通过访谈发现，宝源乡有各类工作群50多个，每名基层干部添加的工作群在6个以上。巡察组随即将该问题反馈给乡党委，督促其对“一事一群”“一事多群”“僵尸群”等进行精简整合。经整改，该乡只保留1个微信工作群。赤水市纪委监委结合巡察、日常监督等发现的问题，督促相关职能部门在全市范围内对APP、QQ群、微信群进行排查清理，推动出台互联网群组管理制度，并加大典型案例通报曝光力度，切实为基层减负。
这一系列举措可谓切中痛点、直指病灶，积极回应了赤水市广大基层干部的迫切期待，在社会上引发广泛关注，深得民心。
基层减负是一个老话题。近年来，从中央到地方，纷纷出台措施、采取行动，持续推进基层减负工作，取得明显成效。但在有的地方，形式主义、官僚主义等问题仍然存在，甚至换了“马甲”、出现“变种”，一些基层干部对减负的获得感有待提高。
“要么在开会，要么在去开会的路上。”人民日报刊文《“多开会”奠如“沉下去”》中，一位县委书记发出了这样的心声：“工作还没开始，先开个会来动员一下；工作遇阻了，就开个会推进一下；工作结束了，还要通过会议来总结表彰一下。”由此，不少地方基层干部陷入了“会议多、文件多、留痕多、迎检多”的怪圈。结果造成“开会时间比工作时间还长”“出现问题多数是基层干部的责任”“有的地方重‘痕’不重‘绩”“检查考核名目繁多、频率过高、多头重复”……凡此种种，基层干部虽深恶痛绝却又无可奈何。
基层负担过重，实质是基层形式主义问题严重，一定程度上挫伤了基层干部工作积极性，束缚了基层干部干事创业的手脚，成了阻碍基层发展的“绊脚石”。形式主义变种的出现，问题显示在基层，根子还是在上级单位。客观地说，微信群里晒工作进度，基础工作留下工作痕迹，强调的是抓落实的过程，也是工作督导的一种方法，本来没有错。但是过分地强调、讲究事事留痕的做法，会让本来很好的工作方法变味。
要让基层干部挤出时间、腾出双手，心无旁骛抓落实，把精力花在服务群众的实事上，就要不折不扣地落实相关规定。各级各地有必要认真学习，拿出切实管用的措施，同形式主义、官僚主义作坚决斗争。
说到底，要揪住这个形式主义的变种，还是需要上级单位多些务实的精神。督导各地工作，要多些实地的考察，多走到群众中听听老百姓真实的感受；多扎进工作的场景里，现场看看工作开展的实际进度，提要求给建议。而不是简单地靠材料了解进展，靠数字总结工作，从纸上来到纸上去地开展工作。所谓上行下效，上级单位的工作作风实了，地方的工作作风必然追求落到实处。这样上下一心，将基层干部从烦琐的文字中解放出来，把更多的精力投入到为百姓谋实事的工作中去，必将更加有利于我们工作的开展和推进。
P5－6