本书研究了我国地方政府公共设施建设融资亟待科学利用资本市场的必要性，并结合国际经验及中国实践，提出了包括融资模式、管理创新及风险控制在内的公共设施建设融资资本市场利用方略。本书先研究了我国地方政府公共设施建设融资的状况，对我国公共设施建设融资的发展历程、现状、存在的问题等进行了全面细致的分析，并提出了具体资本市场利用的具体方案。本书还提出了建立公共设施建设投融资风险监控管理信息系统的构想，希望能为相关政策制订及业务实践提供有价值的参考。

李经纬，复旦大学经济学博士、金融学博士后，高级经济师，从事投资、投行及资本运作工作多年。主要业务及研究方向为证券投资、资本运作、金融科技。

第一章 导论
第一节 问题的提出及选题意义
第二节 相关概念界定
第三节 文献综述
第四节 研究方法及研究框架
第二章 地方公共设施建设融资状况研究
第一节 地方公共设施建设的财政性融资
第二节 地方公共设施建设的债务性融资
第三节 地方公共设施建设的权益性融资
第四节 地方公共设施建设的其他融资方式
第五节 本章小结
第三章 地方公共设施建设融资的国际经验研究
第一节 西方国家公共设施建设融资总体发展脉络梳理
第二节 英国公共设施建设融资的实践与启示
第三节 美国公共设施建设融资的实践与启示
第四节 法国公共设施建设融资的实践与启示
第五节 日本公共设施建设融资的实践与启示
第六节 本章小结
第四章 地方公共设施建设融资模式创新研究
第一节 地方公共设施建设融资思想重建
第二节 地方公共设施建设融资利用资本市场的战略
重构
第三节 地方公共设施建设融资利用资本市场重构的
具体方案研究
第四节 本章小结
第五章 地方公共设施建设管理模式创新研究
第一节 重构地方公共设施建设管理模式公私合作新
机制
第二节 我国地方公共设施建设的其他创新研究
第三节 本章小结
第六章 地方公共设施建设融资风险控制研究
第一节 地方公共设施建设融资风险控制设计
第二节 地方公共设施建设风险控制管理信息系统
研究
第三节 本章小结
第七章 研究结论、创新、不足与展望
第一节 研究结论
第二节 创新之处
第三节 不足与展望
后记
主要参考文献

随着中国经济的飞速发
展，我国对保障经济蓬勃
发展的公共设施的需求也
日益旺盛和迫切，公共设
施的公共产品属性又使得
公共设施供给的任务理所
当然地落在政府头上。然
而，作为政府主要收入来
源的税收无法有效支撑政
府承担起公共设施建设的
职责，因此，寻求其他融
资渠道支持公共设施建设
成为政府的内在需求。为
了寻求公共设施建设资金
，2008年以来，地方政府
大量设立融资平台，并向
各领域金融机构大肆融资
，结果造成了中央政府以
及社会各界高度关注的地
方政府债务风险问题。因
此，自2012年以来，中央
政府相继出台了多项政策
对地方政府融资平台进行
清理、整顿和规范，并对
地方融资平台的银行贷款
、信托融资等资金筹措渠
道进行了更加严格的限制
，中央政府的各项限制举
措使得地方政府公共设施
建设和投资受到严重的影
响。公共设施建设是促进
地方经济发展的必要物质
基础，因此在促进经济发
展和防控地方政府债务风
险的难以两全的窘境中，
中央政府被迫允许地方政
府采用公私合作模式获取
建设资金。在这种背景下
，从2015年开始，公私合
作模式迅速代替地方政府
融资平台成为累积地方政
府隐性债务风险的最主要
工具之一，结果其又重新
引起中央政府的高度警觉
并开始予以限制，因此，
寻找新的公共设施建设融
资模式以摆脱公共设施建
设困境成为当前中国政府
的重要课题。于是，作为
长期关注和研究公共设施
建设的笔者自然而然将其
作为研究的重要课题。
为了寻求问题的解决方
案，本书在第一章和第二
章研究了我国地方公共设
施建设融资的状况，对我
国公共设施建设融资的发
展历程、现状、存在的问
题等进行了全面细致的分
析，得出了我国公共设施
建设融资亟待科学利用资
本市场的结论，并提出了
基本的方案、构想和方向
。
为了进一步探求更加具
体的解决方案，本书在第
三章对发达经济体的公共
设施建设融资进行了详细
研究。结果发现，公共设
施建设融资利用资本市场
是可行的，也是必须的。
为了确保利用资本市场进
行公共设施建设融资的成
功，采取公私合作模式是
必要的，对现有资本市场
战略实行重构也是必要的
。
本书在第四章结合国际
经验及中国的实践经验与
教训，提出了公共设施建
设融资科学利用资本市场
的思想。政府应科学实施
资本市场战略，利用资本
市场为公共设施建设融资
服务，不可再向资本市场
转嫁负担、转移风险，而
应该回归对公私合作模式
本质特征和优势的利用，
即充分利用公私合作模式
下的私人机构在建设、运
营、管理效率方面的优势
，并且政府必须承担和履
行其应尽的责任和义务。
在此构想下，本书提出了
地方公共设施建设融资利
用资本市场重构的具体方
案。
为了使公共设施建设融
资利用资本市场的战略实
施效果得到激发、实现和
巩固，本书在第五章对地
方公共设施建设科学的公
私合作管理模式进行了详
细分析和研究。
出于同样的目的，本书
在第六章对地方公共设施
建设融资利用资本市场的
风险控制方案进行了全面
深入的研究。为使政府部
门对公私合作模式下公共
设施建设的监管落到实处
和顺利推进。本书还提出
了建立公共设施建设风险
控制管理信息系统的构想
。
本书在第七章对基本研
究结论作出总结，同时也
指出了本书的创新点、存
在的不足以及对未来的研
究展望。
编者
2020年12月