本书以市场化改革不断深入、国际化挑战不断加深为背景，以党中央相关重要文件精神为指导，围绕粮食目标价格补贴政策试点及演变的理论基础和实践经验，综合运用统计学、国际经济学等多学科知识，从界定粮食目标价格概念入手，对粮食目标价格补贴的国际经验与模式、粮食补贴的国际约束、大豆目标价格补贴政策试点调查及效应评价，粮食生产者补贴制度的本质与效应评价、国际比较与机制设计、基础保障等方面进行了深入、全面的研究，以期为构建适应世贸组织规则的农业支持保护制度提供理论基础和决策参考。

王文涛 男 山东省昌邑市人，应用经济学博士，湖南科技大学商学院副教授，硕士研究生导师，研究方向为农业经济管理。2010年以来，主持国家社科基金项目、教育部规划基金项目、教育部青年基金项目、湖南省教育厅重点项目各1项；参与国家社科重大项目、重点项目各1项。在《湖南师范大学学报》等国内期刊发表论文30余篇，获第五届中国高校人文社科成果二等奖，获湖南科技大学第七届“学生心目中的魅力老师”、湖南省大学生挑战杯大赛优秀指导教师等称号。

第一部分 综述
第一章 绪论
第一节 研究背景与意义
一、研究背景
二、研究意义
第二节 国内外文献综述
一、关于目标价格补贴定义及其政策目标研究
二、关于目标价格构成与确定研究
三、关于目标价格补贴计算方法及操作方式研究
四、关于目标价格补贴效应研究
五、关于目标价格补贴政策的国际约束研究
六、关于粮食目标价格补贴政策的完善及演变研究
七、国内外研究评价
第三节 研究内容及重要观点
一、粮食目标价格补贴制度概论
二、目标价格补贴国际约束及其影响
三、大豆目标价格补贴政策及其调查
四、目标价格补贴效应评价及框架设计
五、粮食生产者补贴制度本质及效应
六、生产者补贴制度比较及机制设计
七、粮食生产者补贴制度的基础保障
第四节 研究方法与路线
一、研究方法
二、研究路线
第二部分 粮食目标价格补贴制度研究前提与基础
第二章 粮食目标价格补贴制度概论
第一节 目标价格补贴政策的内涵
一、目标价格补贴的概念
二、目标价格补贴政策目标
三、目标价格定价原则及补贴测算
四、目标价格补贴操作方式
第二节 粮食目标价格补贴制度的国际经验
一、美国粮食目标价格补贴制度实施经验
二、日本粮食目标价格补贴制度实施经验
三、墨西哥粮食目标价格补贴制度实施经验
第三节 粮食目标价格补贴的模式与结构
第三章 我国粮食目标价格补贴制度的国际约束及其影响
第一节 WTO农业协议及人世承诺约束
第二节 中国农业国内支持通报
第三节 美国诉中国农业国内支持案及其对我国粮食补贴制度的影响
一、美国诉中国农业国内支持案及其评价
二、专家组报告对我国粮食补贴支持政策的影响
第三部分 粮食目标价格补贴制度试点大豆目标价格补贴政策研究
第四章 大豆目标价格补贴政策及其调查研究
第一节 大豆目标价格补贴试点政策简介
一、大豆目标价格补贴政策的基本内容
二、大豆与棉花目标价格补贴政策比较分析
第二节 大豆目标价格补贴政策调查目标与方法
第三节 大豆目标价格补贴政策调查发现
一、政策设计与执行存在的问题
二、农户大豆种植决策的影响因素
第五章 大豆目标价格补贴试点政策效应及整体性框架设计
第一节 大豆目标价格补贴政策产量效应分析
一、大豆目标价格补贴政策产量效应影响因素
二、大豆目标价格补贴政策产量效应实证分析
第二节 大豆目标价格补贴政策的价差效应
一、国内市场价格下降慢的原因分析
二、国际市场价格下降快的原因分析
第三节 大豆目标价格补贴政策的开工效应
第四节 确保大豆目标价格补贴政策有效性的整体性政策框架设计
一、大豆目标价格补贴政策面临的困境分析
二、确保大豆目标价格补贴政策有效性的整体性政策框架设计
第四部分 粮食目标价格补贴制度演变生产者补贴制度研究
第六章 粮食生产者补贴制度的目标价格补贴本质及效应评价
第一节 粮食目标价格补贴试点政策演变为生产者补贴制度的动因
一、理论探索过程的艰难性
二、现实约束和改革的必然性
三、大豆改革相较于棉花改革的特殊性
第二节 粮食生产者补贴制度的本质
一、粮食生产者补贴制度的渊源
二、粮食生产者补贴制度的基本内容
三、粮食生产者补贴本质上属于目标价格补贴
第三节 粮食生产者补贴制度效应的理论分析
一、“生产者补贴+市场化收购”制度效应
二、“生产者补贴+最低收购价”制度效应
三、粮食生产者补贴制度的结构调整效应
第四节 粮食生产者补贴与收购政策实施效果调查
一、粮食生产者补贴制度实施成效
二、粮食生产者补贴制度存在的问题
三、稻谷限量收购政策的影响调查
四、粮食生产者补贴与目标价格补贴成效比较
第七章 粮食生产者补贴制度的国际比较与机制设计
第一节 粮食生产者补贴制度的国际比较
一、粮食补贴政策目标比较
二、粮食补贴约束条件比较
三、粮食补贴本质特征比较
四、粮食补贴政策结构比较
五、粮食补贴领取条件比较
六、粮食补贴规模与结构比较
第二节 粮食生产者补贴制度的机制设计
一、约束条件
二、政策目标
三、理论基础
四、机制设计
第八章 粮食生产者补贴制度的基础保障
第一节 正确评价国家粮食安全形势
一、国内外关于中国粮食安全的担扰
二、中国粮食安全水平较高的现实与理论分析
三、基于粮食自给率指标的粮食安全形势评价
第二节 适度贸易保护国内粮食市场

粮食补贴政策事关国家
粮食安全、农民收入和国际
贸易摩擦大局。粮食目标价
格补贴制度具有价格支持和
收入支持双重特征，在发达
国家有悠久的历史，但在我
国还是一种新生事物。由于
应对国际粮食竞争及适应国
内外环境变化的需要，我国
的粮食目标价格补贴制度在
先期探索的基础上，经历了
从试点到演变的过程，而且
会继续演变。
2001年我国加入世界贸
易组织（World Trade
Organization，WTO）,开始
实行高度开放的贸易政策，
受国内粮食生产成本提高等
因素影响，粮食进口对我国
粮食生产形成一定的冲击。
2008年国家发布的《国家
粮食安全中长期规划纲要（
2008-2020年）》就提出探
索研究建立适合中国国情的
粮食目标价格补贴制度。自
2014年起，我国为应对粮
食生产量、库存量和进口量
三量齐增的难题，在东北三
省和内蒙古自治区进行大豆
目标价格补贴制度试点，以
期取得粮食目标价格补贴经
验，向其他粮食作物推广。
但是，大豆目标价格补贴政
策试点的实施，似乎没有取
得理想的政策效果，其经历
了从饱受争议到最终演变为
粮食生产者补贴制度的过程
。2016年，我国对玉米实
施生产者补贴制度，政策效
果较好。为此，自2017年
起，我国就将大豆目标价格
补贴政策定为生产者补贴制
度，自2018年起，我国对
稻谷在降低最低收购价的基
础上实施粮食生产者补贴制
度。但是，中国的粮食生产
者补贴制度受美国向WTO
起诉中国农业国内支持案等
外部影响而继续改革。
2016年，美国向WTO发起
了针对中国农业国内支持的
诉讼（DS511案），最终专
家组报告指出我国必须改革
相关制度。为此，2019年
中央一号文件提出要按照适
应WTO规则的原则，抓紧
研究制定完善农业支持保护
政策的意见，2020年，我
国首次宣布对稻谷、小麦实
施限量收购。随着我国农产
品市场的进一步开放，特别
是《中美第一阶段经贸协议
》的签署，国际市场对我国
粮食市场的冲击还会进一步
加强，如何保护我国的粮食
市场，制定并实施适应
WTO规则和减少贸易摩擦
的粮食补贴制度，需要我们
不断加强理论与实践研究。
本书紧密结合粮食国际
化、市场化的现实背景，以
《中共中央国务院关于坚持
农业农村优先发展做好“三
农”工作的若干意见》等文
件精神为指导，综合运用统
计学、国际经济学等多学科
知识，从界定粮食目标价格
概念入手，围绕粮食目标价
格补贴制度试点及演变，粮
食目标价格补贴制度的国际
经验与模式、粮食补贴的国
际约束、大豆目标价格补贴
制度试点调查及效应评价，
粮食生产者补贴制度的本质
与效应评价、国际比较与机
制设计、基础保障等方面进
行了深入全面的研究。主要
贡献如下：（1）结合粮食
国际化和市场化的新进展及
国内外的政策实践与理论成
果，全面界定了粮食目标价
格及其补贴的概念，首次提
出了粮食目标价格补贴制度
的模式与结构，有利于理论
界从特殊的、传统的目标价
格补贴向广义的、科学的目
标价格补贴认识转变；（2
）首次全面分析了大豆目标
价格补贴制度的产量效应、
价差效应和加工效应，特别
是从理论上论证了与播种面
积挂钩的目标价格就是农户
生产的边际收益或平均收益
，从而明晰了目标价格对粮
食产量的作用；（3）首次
全面分析了美国诉中国农业
国内支持案（DS511案）对
我国粮食市场及粮食补贴制
度的影响；（4）从理论上
全面分析了粮食生产者补贴
制度的政策效应，从实践上
对粮食生产者补贴制度的成
效进行了全面评价；（5）
在对粮食生产者补贴效应等
进行分析的基础上，对中美
两国农业补贴政策进行了比
较全面的分析，构建了粮食
生产者补贴机制；（6）提
出了可以有效衡量新时期我
国粮食安全水平的粮食自给
率系列指标和粮食适度进口
衡量标准，以及要构建集成
化的补贴政策体系等观点，
可为我国粮食安全政策的制
定及保持长效性提供决策参
考。
在本书的写作过程中，
笔者一方面查阅了国内外大
量的文献资料；另一方面开
展了两次大型的调研活动，
包括2015年初远赴黑龙江
省大豆主产区针对目标价格
补贴制度试点进行实地调查
、2020年5～6月组织调研
队伍对东北粮食主产区和南
方稻谷主产区的粮食补贴制
度进行线上调研与实地调查
，力图加深对理论和实践的
研究。在此，对调研过程中
给予支持的各位朋友和专家
等表示衷心感谢！由于时间
仓促、学术水平有限，书中
纰漏之处在所难免，还请各
位专家和同仁多提宝贵意见
与建议。