在新时代、新形势下，中国取得了脱贫攻坚之战的胜利，脱贫攻坚的成果如何巩固，在乡村振兴过程当中，如何打破城乡的人才壁垒，如何通过城乡融合、产业融合等方式，让中国农村能够实现内核式的发展，这些问题的攻克和解决都会为新时期的农村治理现代化带来契机。本书正是在这样的大背景之下，从协同治理的角度，针对中国农村在乡村振兴过程中的治理能力现代化建设的专门研究。

吕丹，经济学博士，副教授，美国杜克大学访问学者。目前就职于东北财经大学公共管理学院。近年来的研究主要集中在乡村振兴与乡村治理等相关领域。其先后主持、参与了国家自然科学基金、社科基金以及教育部人文社科基金项目等科研项目；在《中国软科学》、《农业经济问题》等期刊上发表论文三十余篇。

序
绪论
第一节 中国乡村振兴中治理现实基础
第二节 中国乡村振兴中治理问题瓶颈
第三节 中国乡村振兴中治理路径的探索
第一章 新时期中国农村协同治理文献综述
第一节 产业扶贫、公共产品与协同治理
第二节 新势力的形成与回归：乡村治理的新形势
第二章 中国城乡一体化发展水平及其影响因素分析
第一节 对传统城乡一体化水平测定方法的修订
第二节 区域城乡一体化水平的影响因素分析
第三节 城乡一体化水平与经济发展之间的时空关系
第四节 全面推进城乡一体化发展的对策建议
第三章 中国农村产业扶贫中的协同治理
第一节 农村产业扶贫多元主体协同治理模式与困境
第二节 农村产业扶贫中多元治理主体的演化博弈
第三节 农村产业扶贫多元主体协同治理存在的问题与对策
第四章 公共产品供给中的中国农村协同治理困境
第一节 农村公共产品供给的收入减贫效应
第二节 农村公共产品供给中的决策基础
第三节 农村公共产品供给的典型案例——鲁西南地区“户户通”工程
第四节 公共产品供给中的中国农村新型治理结构建议
第五章 回流精英对中国乡村治理的影响
第一节 农村回流精英发展现状及其对乡村治理的影响——以山西省XB镇为例
第二节 回流精英对乡村治理影响路径分析——以对山西省XB镇为例
第三节 回流精英推动乡村治理水平提升的对策建议
第六章 “乡贤”的乡村治理路径及其稳定性
第一节 “新乡贤”在现代乡村治理中的作用机理分析
第二节 现代乡村治理主体的演化博弈模型
第三节 发挥“新乡贤”在乡村治理中的稳定性作用的建议
第七章 农村集体经营性建设用地入市收益的博弈
第一节 集体经营性建设用地入市三方博弈模型构建
第二节 集体经营性建设用地入市的仿真模拟及案例分析
第三节 基于协同治理的集体经营性建设用地入市收益分配建议
参考文献

中国正在经历百年变革
，也正在通过中国共产党的
科学领导和全体人民的不懈
努力，不断创造着一个又一
个的历史奇迹。拥有全球最
大人口规模的中国，在
2020年完成了脱贫攻坚的
任务，在现行标准下，
9899万农村贫困人口全部
脱贫，832个贫困县全部摘
帽，12.8万个贫困村全部出
列，区域性整体贫困得到解
决，完成了消除绝对贫困的
艰巨任务，创造了又一个可
以载入史册的人间奇迹！
在过去的十几年间，我
们把“三农”问题一直放在非
常重要的位置上，把农村贫
困人口的脱贫，作为我们解
决绝对贫困问题的重中之重
，新中国成立以来，每年的
“中央一号”文件都体现出了
党中央、国务院对农业、农
村、农民问题的高度重视。
在新时代、新形势下，我们
取得了脱贫攻坚之战的胜利
，但是，我们在农村发展中
，面临的问题还是很多的。
首先，脱贫攻坚的成果如何
巩固，这是摆在我们面前的
头等难题。农民脱离了贫困
，但是，怎样才能让他们具
备永续发展的能力，特别是
在各类政策扶持和鼓励之下
脱贫的农村地区和人口，如
何能够让他们尽快脱离政策
的拐杖，通过科学的产业布
局夯实脱贫的成果，有效防
止返贫。其次，在城乡统筹
发展的大背景下，在公共服
务有效供给和基础设施建设
方面，都面I临着巨大的困
难，特别是在这些政策在农
村基层实施的过程当中，会
遇到各种各样的问题，这些
都需要我们不断地进行制度
创新、动员更多的社会力量
参与其中，才能够得到有效
解决和改善。最后，中国广
大农村在乡村振兴的过程当
中，通过城乡融合、产业融
合等方式，取得了良好的发
展成效，也有越来越多的人
才，反哺农村、回流农村建
设和发展当中，这也为新时
期的农村治理带来了契机和
挑战。本书正是在这样的大
背景之下，从协同治理的角
度，针对中国农村在乡村振
兴过程中的治理能力现代化
建设的专门研究。
在“第十四个五年规划”
和二零三五远景目标当中，
都把农村基层治理放在了重
要位置，国家治理体系和治
理能力现代化的实现，离不
开农村基层治理能力现代化
的实现。新时期的农村基层
治理，需要打破诸多禁锢，
在人口流动不断增强的今天
，治理的难度将更大；特别
是农村的集体经济、土地等
方面的问题的解决，都在一
定程度上依赖基层治理能力
和水平的建设速度。对比城
市的治理结构，农村除了政
府、个人之外，又加入了集
体这样一个要素，同时，伴
随着越来越多的外出务工人
员的返乡、农村大学生回流
以及更多的精英贤仕的回归
，农村基层治理面对的治理
局面和利益主体会越来越复
杂。
笔者近年来，一直将农
村基层治理问题作为研究主
线，将多年来的研究心得和
社会调查结果，进行了系统
地梳理和组织，才著成了本
书。本书以丰富的社会调查
为基础，运用了科学的研究
方法将调查结果进行剖析，
同时结合典型的案例，对农
村基层治理的现实问题进行
了深度分析并展开对策的研
究。本书可以作为研究中国
农村贫困问题、农村治理结
构问题以及运用演化博弈方
法解决现实问题等领域的相
关学者交流切磋之用，也可
以作为地方政府在农村基层
治理当中解决实际问题、提
升治理能力的读本使用。
在本书的撰写过程中，
感谢东北财经大学公共管理
学院的所有同仁给予的支持
和帮助，特别是我们的“辽
宁省乡村振兴”课题组；感
谢我的学生们不断地给予我
创作的灵感，在社会调查、
数据采集以及后期的稿件校
对等方面给予我的无私支持
。研究生汪文瑜、李明珠、
陈俊青、薛凯文、童东亮、
邹瑾、胡俊楠等同学都通过
不同形式参与了本书不同部
分的创作当中，在此一并感
谢！
由于农村调查过程当中
，中国农村幅员辽阔，处于
不同地域、不同风土、不同
自然条件和经济社会发展基
础的农村，在乡村基层治理
当中体现出来的习惯、能力
等方面的差别还是比较大的
，而笔者的调研范围有限，
所以，不能将农村基层治理
的全部问题反映出来，只能
针对具有代表性和共性的问
题展开一定的研究，也是本
书的一个遗憾。希望能够通
过本书，与广大农村问题的
学者和读者产生共鸣和交流
，共同推进中国农村治理能
力现代化建设的进程，为早
日实现国家治理能力和体系
现代化、城乡一体化发展做
出贡献！
吕丹
于东财园问源阁
2021年1月