本书遵循法律法规、总结实践经验，尽可能涵盖招标投标法体系下的“否决投标”和政府采购法体系下的“投标无效”法律制度，将4类否决投标情形细分为29个中类220个子项逐一精析阐释，提出招标人合规设置否决投标条款、评标委员会准确把握评判尺度及投标人防范“投标无效”雷区的系统性对策建议。
这是一本给投标人阅读的投标工作参考指南，以帮助投标人全面掌握否决投标的情形，从而在投标工作中一一比对自查、有的放矢，尽量使其投标不会被否决；这也是一本给招标人、招标代理机构阅读的工具书，以帮助招标采购从业人员准确理解法律条文，编制出合法合规、内容详尽的招标文件；这还是一本给评标专家阅读的评标工作指引，以帮助评标委员会准确把握评判投标无效的衡量标准，在评标时依法依规否决投标。

白如银，现任职于国网宁夏电力有限公司，国有企业一级法律顾问、高级经济师，国家电网公司专业领军人才、高级兼职培训师，华北电力大学电力立法研究中心兼职研究员，中国电力企业联合会电力纠纷调解中心调解员。担任主编或副主编出版《招标投标焦点难点探析》《招标投标典型案例评析》《招标投标常用法律法规便查手册》《政府采购全流程百案精析》《招标活动法律保障工作实务指南》等专著10部，在《招标采购管理》《招标与投标》等杂志发表文章100余篇，获中国招标投标协会征文一、二等奖等奖项。

前言
第一章 投标人资格条件不合格
第一节 投标人不具备投标或订立合同的资格
1.自然人参加依法招标的科研项目以外的其他项目投标
2.无营业执照(事业单位法人证书)的单位投标
3.未办理注册登记领取营业执照的分支机构投标
4.招标文件不允许领取营业执照的法人分支机构投标
5.营业执照(事业单位法人证书)被吊销、注销
6.非依法必须招标项目投标人不符合招标文件限定的所有制形式
7.非依法必须招标项目投标人不符合招标文件限定的单位类型
8.法人与其分支机构同时参加同一招标项目的投标
9.同一法人的若干分支机构参加同一招标项目的投标
10.法人分支机构投标未按照招标文件要求提交法人授权书
11.针对中小企业的政府采购项目供应商并非中小企业
第二节 招标投标当事人之问有关联关系可能影响招标公正性
1.投标人为招标人不具有独立法人资格的附属机构
2.投标人与本招标项目的其他投标人存在控股关系
3.投标人与本招标项目的其他投标人存在管理关系
4.同一招标项目的两个投标人单位负责人为同一人
5.工程建设项目施工招标的投标人是为本招标项目的
监理工作提供咨询服务的任何法人及其任何附属
机构(单位)
6.工程建设项目施工招标的投标人是为本招标项目前期
准备提供设计服务的任何法人及其任何附属机构
(单位)(但设计施工总承包的除外)
7.工程建设项目施工招标的投标人是为本标段前期准备
提供咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)
(但设计施工总承包的除外)
8.工程建设项目施工、监理、勘察、设计招标项目的
投标人，为本标段(本招标项目)的代建人
9.投标人为本招标项目的招标代理机构
10.工程建设项目施工、勘察、设计招标的投标人
与本标段的监理人或代建人或招标代理机构的法定
代表人为同一人
11.工程建设项目施工、勘察、设计招标的投标人
与本招标项目的代建人或招标代理机构相互控股或参
股
12.工程建设项目监理招标的投标人，与本标段的代建人或
招标代理机构的法定代表人为同一人
……
第二章 投标文件格式不合格
第三章 投标文件内容存在重大偏差
第四章 投标人有违法行为
附录

否决投标（政府采购称
之为“投标无效”），或因违
反法律规定，或因未实质性
响应招标文件缺乏“合意”基
础，导致投标被评标委员会
作出否定性评价，从而失去
中标机会。实践中，法律规
定和招标文件约定的否决投
标（投标无效）情形表象丰
富，否决投标依据不足、理
由奇葩，否决标准宽严不一
、判定随意等问题也较为突
出，影响了投标人的合法权
益，也影响了招标投标制度
的价值体现。
招标人编制招标文件时
应当依法依规设置否决投标
（投标无效）条款，便于评
标委员会否决投标有明确详
尽的判定依据、精准统一的
判定尺度，也有利于投标人
事前掌握投标文件的编制要
求、投标行为的“红线”边界
，精心编制出最大限度符合
招标人要求的投标文件，防
范投标被否决的风险，提高
中标概率。
招标文件设置否决投标
条款及评标委员会判定否决
投标、投标无效，应坚持合
法性、必要性和合理性原则
。对否决投标条款进行类型
化分析，主要有投标人资格
不合格、投标文件格式不合
格、投标文件内容有重大偏
差及投标人有违法行为4类
情形。本书遵循法律法规、
总结实践经验，尽可能涵盖
招标投标法体系下的“否决
投标”和政府采购法体系下
的“投标无效”法律制度，将
这4类否决投标情形又细分
为29个中类220个子项逐一
精析阐释，提出招标人合规
设置否决投标条款、评标委
员会准确把握评判尺度及投
标人防范“投标无效”雷区的
系统性对策建议。
这是一本给投标人阅读
的投标工作参考指南，以帮
助投标人全面掌握否决投标
的情形，从而在投标工作中
一一比对自查、有的放矢，
尽量使其投标不会被否决；
这也是一本给招标人、招标
代理机构阅读的工具书，以
帮助招标采购从业人员准确
理解法律条文，编制出合法
合规、内容详尽的招标文件
；这还是一本给评标专家阅
读的评标工作指引，以帮助
评标委员会准确把握评判投
标无效的衡量标准，在评标
时依法依规否决投标。编者
期望招标文件中不合理、奇
葩的否决投标条件再少一些
，条款更合理；期望投标文
件因工作疏忽和细节失误而
被否决再少一些，投标更有
效；也期望评标委员会随意
否决及评判失据再少一些，
结果更客观。
当然，本书内容来自于
编者的实践体会，也参考了
大量案例，列举了否决投标
（投标无效）的常见情形，
但这些情．形只是提供了参
考样本，并非“万能”“通用”
而不加区分。适用于各类招
标项目，实务中尚需结合不
同项目实际、采购目标及具
体法律规定设计否决投标（
投标无效）条款，这一点还
请各位读者明鉴。也恳请大
家对本书提出补充、修改、
完善的意见和建议，请发E
—mail至
449076137@qq.com，谨致
谢意。
编者