《国企改革发展关键问题分析报告》是能源与电力分析年度报告系列之一，主要围绕国有企业改革发展的重点、难点和热点问题，从国有企业智库视角提出对改革发展关键问题的思考及建议。年度报告采取专题研究形式，逐年跟踪国有企业改革发展动态，聚焦改革发展不同阶段社会广泛关注的关键问题，为国有企业改革发展、政策制定提供参考。
在2020年报告的基础上，本报告遵循“有延续、有区别、有深化、有创新”的原则，紧扣“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”这一背景，紧密围绕落实《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的“一个抓手、四个切口”，强调对国企创新、效率和风险防范的要求，并且突出国企在服务国家新的重大决策部署中的重要作用，以打造世界一流企业为主线，聚焦创新驱动、管理提升和引领带动三个方面，设置了“创新篇”管理篇”“引领篇”三个篇章，结合具体关键问题形成了11个专题，提出了相应的思考、观点和建议。
本报告可供国资国企改革政策制定者、实施者、研究者参考使用。

前言
概述
创新篇
1 加强基础研究
1.1 国企基础研究的基本情况
1.2 基础研究存在的主要问题
1.3 提升基础研究能力的举措建议
2 推动融通创新
2.1 从四个视角理解融通创新
2.2 融通创新典型实践
2.2.1 中国电科牵头开展融通创新
2.2.2 中央企业北斗产业融通创新实践
2.3 融通创新的主要难题
2.4 推进融通创新的可行方式
3 打造科技人才高地
3.1 改革中积累的重要经验
3.1.1 制定科技人才发展规划，统筹推进各项机制建设
3.1.2 创新引才机制，集聚创新型高层次人才
3.1.3 完善科技人才职业发展机制，助推员工成长成才
3.1.4 改进人才培养机制，助力人才脱颖而出
3.1.5 健全薪酬激励机制，激发员工创新活力
3.1.6 建立创新创业保障机制，营造开放包容的创新文化氛围
3.2 实践中面临的难点问题
3.2.1 科技人才队伍结构不够合理
3.2.2 科技管理体制不够灵活
3.2.3 科技创新激励机制不够健全
3.3 用好用活科技人才的举措建议
3.3.1 持续优化科技人才队伍结构
3.3.2 逐步深化科技管理体制改革
3.3.3 不断完善科技人才激励体系
4 加快央企智库建设
4.1 央企智库建设面临的新形势
4.2 央企智库建设取得的成就及主要问题
4.3 加快央企智库建设的举措建议
4.3.1 加大对央企智库建设的引导力度
4.3.2 突出优势，打造特色鲜明的央企智库品牌
4.3.3 建立健全遵循科研规律的智库发展体制机制
管理篇
5 强化精准投资能力
5.1 投资监管改革的主要趋势
5.2 新发展格局下国企投资管理发展方向
5.3 “17A”央企的典型实践与经验
5.3.1 国家电网有限公司
5.3.2 中国海洋石油集团有限公司
5.3.3 国家开发投资集团有限公司
5.4 国有企业精准投资相关建议
6 完善数据治理
6.1 数据治理的地位与价值
6.1.1 数据治理必要性
6.1.2 数据治理政策要求
6.2 数据治理的典型实践与经验
6.2.1 建设数据治理体系，推动体系布局实施
6.2.2 建立标准规范体系，促进数据互通共享
6.2.3 打造数据应用场景，推动数据有效应用
6.2.4 培育数据发展文化，强化安全合规管理
6.3 相关建议
6.3.1 强化数据资源基础建设，确保企业数据好用易用
6.3.2 加强业务数据采集汇聚，推动多源数据融合贯通
6.3.3 加快数据服务平台建设，提供数据开发技术支撑
6.3.4 推进数据充分共享开放，实现数据要素自由流动
6.3.5 推动数据应用服务创新，更好发挥数据要素价值
7 国有上市公司中长期激励方式选择
7.1 政策要求
7.1.1 激励方式
7.1.2 实施条件
7.1.3 激励对象
7.1.4 授予股权数量
7.1.5 授予／行权价格
7.1.6 业绩要求
7.1.7 激励计划审批要求
7.2 中长期激励方式及特点
7.3 中长期激励方式选择
7.3.1 明确企业的发展阶段
7.3.2 明确企业的竞争战略
7.3.3 明确企业的激励对象
7.3.4 防范中长期激励潜在风险
8 国有上市公司治理法律风险防范
8.1 国有上市公司监管要求的特殊性
8.1.1 资本市场监管要求
8.1.2 国资监管要求
8.1.3 党内法规体系下的要求
8.1.4 部分行业的特殊监管要求
8.2 国有上市公司治理存在的主要问题
8.3 国有上市公司治理中的典型法律风险
8.3.1 法人治理主体风险
8.3.2 上市公司独立性风险
8.3.3 上市公司中小股东保护风险
8.3.4 信息披露风险
8.3.5 国有资产处置风险
8.3.6 利益相关者、环境保护与社会责任风险
8.4 国有上市公司治理机制的优化建议
8.4.1 完善治理风险评价体系
8.4.2 优化控股股东管控方式
8.4.3 推动治理机构规范运行
引领篇
9 推动乡村振兴
9.1 脱贫攻坚的国企经验
9.1.1 坚持党对脱贫攻坚工作的领导
9.1.2 大力加强基础设施建设
9.1.3 深入开展产业扶贫
9.1.4 注重发挥扶贫基金作用
9.1.5 积极改善贫困地区教育医疗条件
9.2 完善机制推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
9.2.1 脱贫攻坚与乡村振兴的关系
9.2.2 健全长效机制巩固脱贫攻坚成果
9.3 乡村振兴中国企的重点发力方向
9.3.1 进一步完善乡村基础设施建设
9.3.2 守好产业振兴主阵地
9.3.3 助力优化农村营商环境
9.3.4 推动农村能源转型
9.3.5 创新乡村振兴项目运营模式
9.4 营造鼓励国企推动乡村振兴的良好政策环境
9.4.1 优化政府公共