中国机构编制史是研究国家机构、职官与职能不断发展变化及发展规律的一门学科。国家机构编制主要围绕如何巩固王权、皇权等政权而不断发展变化。中国机构编制经历了一个由萌芽到完善、由粗放到健全、由不统一到统一、由没有章法到有章可循的历史演进过程。同样也经历了由精简到膨胀、由膨胀到精简的不同发展时期。本书详细介绍了从先秦夏商周到国民政府时期的中国历代机构发展演进情况，厘清国家机构编制的特点和规律，对国家机构编制管理将大有裨益。

前言
第一章 先秦机构编制
第一节 先秦历史发展概况
第二节 先秦中央机构编制
第三节 先秦地方机构编制
第四节 《周官》——机构编制设想及评价
第二章 秦汉机构编制
第一节 秦汉历史发展概况
第二节 秦汉中央机构编制
第三节 秦汉地方机构编制
第三章 三国两晋南北朝机构编制
第一节 三国两晋南北朝历史发展概况
第二节 三国两晋南北朝中央机构编制
第三节 三国两晋南北朝地方机构编制
第四章 隋唐五代十国机构编制
第一节 隋唐五代十国历史发展概况
第二节 隋代中央机构编制
第三节 隋代地方机构编制
第四节 唐代中央机构编制
第五节 唐代地方机构编制
第六节 五代十国机构编制
第五章 宋代机构编制
第一节 宋代历史发展概况
第二节 宋代中央机构编制
第三节 宋代地方机构编制
第六章 辽金机构编制
第一节 辽金历史发展概况
第二节 辽金中央机构编制
第三节 辽金地方机构编制
第七章 元代机构编制
第一节 元代历史发展概况
第二节 元代中央机构编制
第三节 元代地方机构编制
第八章 明代机构编制
第一节 明代历史发展概况
第二节 明代中央机构编制
第三节 明代地方机构编制
第九章 清代机构编制
第一节 清代历史发展概况
第二节 清代中央机构编制
第三节 清代地方机构编制
第十章 晚清机构编制
第一节 晚清政治发展概述
第二节 晚清中央新设机构编制
第三节 晚清地方机构编制
第十一章 北洋政府机构编制
第一节 北洋政府历史发展概况
第二节 南京中华民国临时政府机构编制
第三节 北洋政府中央机构编制
第四节 北洋政府地方机构编制
第十二章 国民政府机构编制
第一节 国民政府历史发展概况
第二节 国民政府中央机构编制
第三节 国民政府地方机构编制
后记

中国机构编制史是研究
国家机构、职官与职能发展
变化及其发展规律的一门学
科。国家机构编制主要围绕
如何巩固王权、皇权等政权
而不断发展变化。这种变化
主要表现在国家中枢机构的
不断调整上。当皇权与相权
产生矛盾，当相权对皇权构
成威胁时，皇帝就会将身边
的服务机构与服务人员由内
宫推上前台，使其逐步变成
国家的中枢机构。当这一中
枢机构对皇权构成威胁时，
又会被新的中枢机构所取代
。地方政权也是同样。在地
方政权高一级的机构出现尾
大不掉从而对中央政权构成
威胁时，最高统治者就会加
以调整。当调整失败，皇帝
也就会被取代。在地方机构
编制中，县一级政权机构之
所以延续两千余年不变，一
个重要原因是其对皇权构不
成威胁。国家机构编制围绕
皇权而不断变化调整，可以
说是中国古代机构编制史的
一条规律。
中国机构编制经历了一
个由萌芽到完善、由粗放到
健全、由不规范到规范、由
不统一到统一、由没有章法
到有章可循的历史演进过程
。同时也经历了由精简到膨
胀、由膨胀到精简的不同发
展时期。总的来说，在中国
机构编制发展史上，绝大多
数朝代基本上都遵循了国家
机构编制精简的原则。历代
统治者都能明白这样一个简
单的道理：只有国家机构编
制精简，才能减少国家的财
政开支，才能降低百姓的负
担。国家财政负担减少了，
老百姓的负担减轻了，国家
政权才能巩固。在中国机构
编制史上，也出现过两个机
构编制膨胀期，分别是魏晋
南北朝与元朝时期。其他时
期虽然也有机构膨胀，但不
是主流。
先秦夏商周三代特别是
周代，虽然已经初步建立了
行使国家职能所必需的职官
，但还没有像秦汉时期那样
，有规范和法制性的国家机
构编制管理。春秋战国时期
的各个诸侯国，虽然设立了
诸多机构与职官，但是国家
机构与职官设置缺少法定性
。秦汉政权的建立，使得中
国机构编制走上了法制轨道
。中央机构编制是三公九卿
制度，地方机构编制是郡县
制度。无论是三公九卿制度
，还是郡县制度，都已经具
有法定性，并得到了严格遵
守。这一时期国家机构编制
的最大特点就是实行精简的
原则。
三国两晋南北朝时期，
国家机构编制进入膨胀阶段
。在这一时期，豪门士族当
政，无论谁上台，都必须满
足豪门士族做官的欲望。豪
门士族除了追求财富和奢侈
糜烂的生活，他们的官欲也
极度膨胀。为了满足他们做
官的欲望，魏晋南北朝时期
各朝代都打破了国家机构编
制的法定性限制，扩大机构
编制。对于这一阶段的机构
编制膨胀，时人用“十羊九
牧”给予形象的概括。机构
编制膨胀满足了豪门士族的
欲望，也加快了这个腐朽集
团的灭亡步伐。
隋唐是中国机构编制发
展史上的第二个重要时期。
这一时期的重要标志就是三
省六部制度的确立。三省六
部是国家行政机构编制的主
体框架机构。秦汉的九卿制
度虽然被保留下来，但是其
职能与地位已经大不如当初
。隋唐五代十国之后的宋代
继续坚持了国家机构编制精
简的原则，但是，宋代使职
差遣制度的实行，将国家各
级机构变成了“闲曹”。官、
职、差遣制度的实行虽然有
利于权力的高度集中，有利
于巩固皇权，但这种制度的
长期实行也培养了大批冗官
闲曹。
到了元代，国家机构编
制进入了第二个膨胀期。元
代表面看来由三省制变为一
省制，中枢机构精简，但实
际上元代机构编制的膨胀程
度可与魏晋南北朝时期相提
并论。元朝的建立者虽然是
一个马背上的民族，但是当
他们跳下战马管理国家的时
候，感受到了做官的尊贵以
及做官给自己带来的巨大好
处。为了满足做官需要，历
代奉行的机构精简原则在此
时被彻底打破，各个机构的
编制名额一再被突破。
继元代之后的朱明政权
，作为皇帝的朱元璋深知元
代国家机构膨胀、官员贪赃
枉法给百姓所造成的危害之
深。为了维护皇权，朱元璋
取消丞相制，实行六部治国
。六部治国，在皇帝与六部
之间，缺少上情下达的中枢
机构，使得皇帝疲于应付，
力不从心，于是产生了内阁
。到了明中期之后，内阁成
了明代中央政权事实上的中
枢机构。但是，内阁无论是
在机构设置上，还是官员的
配备上，都无法与前代的丞
相与三省长官相比。首辅虽
然在很多时候成为事实上的
宰相，甚至比前朝宰相的权
力还大，但在国家机构编制
上不像六部尚书那样名正言
顺。在国家机构编制设置上
，明代坚持了精简的原则。
无论是中央政权，还是地方
机构，人员配制都比较精简
。甚至由于皇帝消极怠工，
致使许多中枢机构长官长期
缺位，得不到任命。明代虽
然政府机构精简，但是宦官
机构非常庞大，宦官为患也
较前朝更烈。
清王朝是少数民族建立
的政权，为了保证自己的绝
对统治，在职官设置上虽实
行满汉双轨制，但实际掌权
的还是满族官员。清代虽然
解决了宦官干政问题，但又
建立了一个庞大机构——内
务府。机构编制双轨制与专
门安置满族官员的内务府，
培养了众多游手好闲的八旗
子弟，最后清王朝不得不依
靠汉族官僚与