法律与秩序一直是英国政治关注的焦点，而警察机构在其中扮演了重要角色，本书主要介绍了英国警察机构的发展变化，涉及警察组织、警务工作、警察权力与法律约束等问题，指出了警察组织发展、改革以及法律对警察权力约束等方面出现的问题，并提出了呼应现实需要的警察组织形式和警务管理方式。本书对当今中国社会秩序与法律等问题具有指导与借鉴意义。

第1章 口号还是政策？
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第2章 警察工作的组织Ⅰ：“消防队式”警务
2.1 警管区巡逻警务
2.2 实践中的“消防队式”警务模式
2.3 后“消防队式”警务时代：计算机指挥控制系统
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第3章 警察工作的组织Ⅱ：地方情报
3.1 导论
3.2 地方情报的搜集：犯罪巡警
3.3 地方情报的组织：情报警官
3.4 地方情报的计算机化
3.5 结论：警务工作中的动态平衡
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第4章 问责制的地方政治
4.1 地方责任
4.2 关于问责制的结论
4.3 对警察的投诉
4.4 对投诉问题的结论
4.5 警察局局长的权力
4.6 地方警察局的权力制衡
4.7 结论
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第5章 警察与法律
5.1 理论上的警察权
5.1.1 逮捕
5.1.2 拘留
5.1.3 讯问
5.1.4 拦截、搜查、扣押
5.2 警务实践中的警察权
5.3 结论
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第6章 进行法律改革或是使权力滥用合法化？
6.1 苏格兰的政治背景：改革运动
6.2 汤姆森委员会：去政治化
6.31 978年工党的改革法案
6.41 979年保守党改革法案
6.5 保守党提案的发展情况
6.6 结论
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第7章 皇家刑事诉讼委员会的困境
7.1 背景
7.2 皇家刑事诉讼委员会建议概要
7.2.1 逮捕
7.2.2 逮捕拘留
7.2.3 逮捕搜查
7.2.4 讯问以及嫌疑人权利
7.2.5 拦截搜查
7.2.6 入室搜查与扣押
7.2.7 起诉
7.3 皇家刑事诉讼委员会的政治学分析
7.4 结论：为《济贫法》设立的委员会
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第8章 社区警务与斯卡曼骚乱报告
8.1 警务模式
8.2 社区参与及犯罪预防
8.3 德文郡和康沃尔郡的社区警务工作
8.4 推行社区警务理念
8.5 布里克斯顿骚乱与斯卡曼的调查报告
8.6 斯卡曼的调查发现
8.6.1 种族偏见
8.6.2 骚扰
8.6.3 缺乏想象力又呆板的警务工作
8.6.4 对骚乱反应过度
8.6.5 应对骚乱时拖延
8.6.6 对趁乱抢劫无计可施
8.7 斯卡曼的警务改革建议
8.8 客观评价斯卡曼的改革建议
8.9 批判的观点
8.9.1 社区警务在城市行不通
8.9.2 社区警务很难适应警察系统
8.9.3 社区警务威胁自由？
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第9章 其他可选方案与结论
9.1 法律对警察权力的规定
9.1.1 拦截搜查权
9.1.2 逮捕拘留权
9.1.3 人身和房屋搜查权
9.2 警务模式及其组织
9.3 结论
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附录警管区警官工作细则（1982年警察研究）
索引
致谢
第1章 口号还是政策？
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第2章 警察工作的组织Ⅰ：“消防队式”警务
2.1 警管区巡逻警务
2.2 实践中的“消防队式”警务模式
2.3 后“消防队式”警务时代：计算机指挥控制系统
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第3章 警察工作的组织Ⅱ：地方情报
3.1 导论
3.2 地方情报的搜集：犯罪巡警
3.3 地方情报的组织：情报警官
3.4 地方情报的计算机化
3.5 结论：警务工作中的动态平衡
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第4章 问责制的地方政治
4.1 地方责任
4.2 关于问责制的结论
4.3 对警察的投诉
4.4 对投诉问题的结论
4.5 警察局局长的权力
4.6 地方警察局的权力制衡
4.7 结论
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第5章 警察与法律
5.1 理论上的警察权
5.1.1 逮捕
5.1.2 拘留
5.1.3 讯问
5.1.4 拦截、搜查、扣押
5.2 警务实践中的警察权
5.3 结论
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第6章 进行法律改革或是使权力滥用合法化？
6.1 苏格兰的政治背景：改革运动
6.2 汤姆森委员会：去政治化
6.31 978年工党的改革法案
6.41 979年保守党改革法案
6.5 保守党提案的发展情况
6.6 结论
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第7章 皇家刑事诉讼委员会的困境
7.1 背景
7.2 皇家刑事诉讼委员会建议概要
7.2.1 逮捕
7.2.2 逮捕拘留
7.2.3 逮捕搜查
7.2.4 讯问以及嫌疑人权利
7.2.5 拦截搜查
7.2.6 入室搜查与扣押
7.2.7 起诉
7.3 皇家刑事诉讼委员会的政治学分析
7.4 结论：为《济贫法》设立的委员会
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第8章 社区警务与斯卡曼骚乱报告
8.1 警务模式
8.2 社区参与及犯罪预防
8.3 德文郡和康沃尔郡的社区警务工作
8.4 推行社区警务理念
8.5 布里克斯顿骚乱与斯卡曼的调查报告
8.6 斯卡曼的调查发现
8.6.1 种族偏见
8.6.2 骚扰
8.6.3 缺乏想象力又呆板的警务工作
8.6.4 对骚乱反应过度
8.6.5 应对骚乱时拖延
8.6.6 对趁乱抢劫无计可施
8.7 斯卡曼的警务改革建议
8.8 客观评价斯卡曼的改革建议
8.9 批判的观点
8.9.1 社区警务在城市行不通
8.9.2 社区警务很难适应警察系统
8.9.3 社区警务威胁自由？
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导言
法律与秩序是英国政治的一个核心话题。每当犯罪
统计数据公布以后，各种媒体就聚焦于英国“不断上升
的犯罪浪潮”的某个方面。违法犯罪现象一直是新闻报
道的不错视角，而很多数据都有助于这类报道。然而，
从某种角度来说，犯罪统计数据最主要的作用是满足统
计需要。因此，当1982年3月苏格兰场发布了伦敦的犯
罪数据后，很少有媒体在新闻头条庆贺“杀人案件从
204件下降到103件”，相反，媒体的注意力集中到诸如
抢劫和暴力盗窃（仅占3%）这类发案概率小（且在整个
刑事犯罪中占比很低）的犯罪案件上升到第三位这种统
计数据上。
不仅是媒体持续保持焦虑不安的状态。1982年大都
会警察局对“拦路抢劫”这类犯罪的关注，更为这种公
共焦虑火上浇油。大都会警察局局长助理吉尔伯特·凯
兰（Gilbert Kelland）在发言中指出，犯罪统计数据
反映的“最令人担忧的情况”是，有接近1/4的暴力犯
罪的被害人是年龄超过50岁的老年人。大都会警察局还
第一次披露了犯罪人员的种族构成，声称涉嫌拦路行凶
抢劫的黑人是白人的两倍。警察联合会对全社会担忧的
大环境（而不是杀人犯罪案件的降低或减少）做出了反
应，3月16日在官方媒体（删除广告版面而专题发文）
发出要求恢复死刑的消息。就在同一天，大曼彻斯特地
区警察局局长詹姆斯·安德顿（James Anderton）对削
弱警察能力以及通过民主程序选举警察管理者的这种为
了一己私利而保持缄默的密约提出警告。对警察的这种
积极政治性控制，他认为：“如果没有这种有意义的事
物（对警察的积极政治性控制），极权主义在这个国家
可能最终实现”（《卫报》1982年3月17日）。
在使用犯罪统计数据的时候，无论媒体如何歪曲事
实，无论运用犯罪数据多么困难，无论詹姆斯·安德顿
的“狂言”受到多少批评，整个英国社会确实对犯罪率
上升以及警方在降低犯罪率上所能够发挥的作用感到担
忧。我们的办法是简要分析警方应对犯罪和控制犯罪（
严厉的惩罚、不受制约的警务工作）的简便方式，探讨
如何使法律与警察结合起来共同服务于社会、满足社会
需要。
本书提出了“警察应该拥有哪些权力”的问题。例
如，他们是否可以在没有任何合理怀疑理由的情况下扣
留公民并对他们进行讯问，或者任意实施拦截与搜查行
为，或者对居民的指纹进行分类管理以便排查犯罪嫌疑
人？这些辅助侦查（aid detection）措施是否有助于
调查犯罪，能否赢得公众对警察的尊重？抑或使公众在
思想和感情上更疏远警察，从而使犯罪调查更为困难？
我们认为，解决以上问题并不像律师审视以往的政
策后便制定简便易行的规则那样简单。我们首先要看法
律（和其他监管系统）如何影响警方的工作。因此要了
解警察的工作方式、奖惩方式、组织方式、管理方式和
社会交往方式等。只有了解这些，才能回答诸如一项新
的法律能否有效地管控警察行为、能否真正改变警察行
为方式等问题。
即使我们真正理解了有关警察工作的最为重要的内
容以及法律和其他规则在管控警察行为中的角色与作用
，仍然需要解决另外一个基础性的重要问题：我们到底
需要什么类型的警察？也许我们能够设计出许多在实践
中切实可行但与现行英国警察系统完全不同的警务系统
。例如，与公众对立的强硬式警务工作系统（hard-
line regimes），或者是重视公众意愿的赞同式警务工
作系统（policing with public consent）。我们必
须坚持一直以来所追求的警务类型的理念，即我们赋予
警察的警察权的种类，会影响他们履行职责的方式，反
之亦然。我们认为，过大的警察权不可避免地导致警务
活动遭到社会公众的对抗。
本书后面章节中反复出现的一个主题，就是那些被
认为经过深思熟虑的有关警察权的改革问题,过去已经
完成的那些改革被认为是完全脱离现实的。大众倾向于
认为律师、检察官和警察就是刑事诉讼程序的专家，但
是当他们以专家的身份行事的时候，却忽视了普通公众
的权益。总体而言，更多的指责还是针对已经完成的法
律制度的改革，政府在对监狱、医院、刑事犯罪程序方
面的法律进行改革时，只征询“专业人士”的意见，而
不考虑犯人（或刑事被告）、精神病患者和犯罪嫌疑人
的想法。其结果是，为了迎合那些与法律改革直接相关
的官方机构的利益，（刑事司法及警务制度中）“消费
者的利益”因私利而被精心算计从而被忽略或搁置一旁
。
本书特别关注的一个问题是有关警察工作的组织问
题。因此，我们将主要精力放在研究警察与公众之间的
日常关系，以及警察例行的街头执勤和调查工作上，而
不是公共秩序和安全问题，或被媒体戏剧化报道的警察
工作及如调查“约克郡屠夫”案件的那类警察工作上。
我们不会详述警务工作或警察发展史，而是分析警务工
作中能够或将产生重大影响的方面，以及监管警务工作
的方式。例如，在讨论逮捕权问题时，不能仅仅在查阅
警方和检察机关的有关文件后，就让律师来“阐明”法
律，而应该考虑警务工作的政策，逮