■阐述习近平总书记关于价格领域重要论述的重大理论意义、实践意义以及丰富内涵。

■重点梳理和总结党的十八大以来，深化价格改革、创新价格调控、健全价格政策、加强价格监管等方面取得的进展和成效。

■对“十四五”期间价格工作面临的形势和环境进行分析，提出进一步深化价格改革和做好重要民生商品保供稳价工作的初步思路、基本原则和重点任务。

丛书编写组

丛书编委会主任：何立峰（国家发展改革委主任）

丛书编委会副主任：宁吉喆、胡祖才（国家发展改革委副主任）

本书编委：国家发展改革委价格司、宏观院市场与价格研究所有关人员。

★★★★★国家新闻出版署 2020年“优秀通俗理论读物出版工程”入选作品★★★★★

★学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的参考读物

★解读“十四五”相关规划的工具书

★做好发展改革工作的案头书

★领会党的十九届五中全会精神的辅助读本

本书共6章, 内容包括: 习近平总书记关于价格领域重要论述的重大理论和实践意义; 学习贯彻习近平总书记关于价格领域重要论述的深刻体会; 党的十八大以来重点领域价格改革进展和成效; 党的十八大以来重要民生商品保供稳价进展和成效; “十四五”时期重点领域价格改革形势及展望; “十四五”时期重要民生商品保供稳价形势及展望。

前?言

习近平新时代中国特色社会主义经济思想是做好新时代经济工作的行动指南和根本遵循。党的十八大以来，各级价格主管部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深刻领悟其历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，深刻领会其重大意义、丰富内涵和实践要求，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉把价格工作放在改革发展稳定的全局中去谋划，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持用改革的办法推进工作，迎难而上，开拓进取，真抓实干，在深化价格改革、改善价格调控、强化价格监管等方面取得显著进展，为完善社会主义市场经济体制、建设现代化经济体系、保障和改善民生、推动生态文明建设发挥了重要作用。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想结合时代最新实践，发展了马克思主义经典理论对价值规律和价格形成机制的认识，明确了价格改革的方向和政府作用的定位，明确提出要坚定不移地推进价格市场化改革，完善主要由市场决定价格机制；明确提出要根据市场竞争水平和发育程度以及不同产品的属性，更好发挥政府作用，实现“有效的市场”和“有为的政府”的辩证统一、相辅相成。党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，不断深化价格改革，把凡是能由市场形成价格的都交给市场，使全社会商品和服务市场调节价占比超过97%；不断健全价格调控机制，加强预调微调，开展区间调控、精准调控，保持物价总水平基本稳定；将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，完善价格监管制度体系，提高透明度，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的统筹兼顾。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想从基本国情出发，强调做好重要民生商品保供稳价工作的极端重要性，体现了深厚的人民情怀和坚定的人民立场，强调“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里”，这根弦一刻都不能放松；强调要强化底线思维和风险意识，持续做好民生商品生产流通组织，保障市场供应和价格基本稳定；强调要强化对困难群众的兜底保障，确保低收入群体基本生活不受物价上涨影响。党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，加快提升重要民生商品价格监测预测预警能力，推进粮、油、肉、菜等民生商品产供储销体系建设，夯实保供稳价基础；不断完善重要民生商品价格调节和应急处置机制，比如，及时反应反映，全力做好非洲猪瘟冲击下的猪肉保供稳价、新冠肺炎疫情期间武汉和湖北其他市州生活必需品保供稳价等工作；严格落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，2013年以来，全国共发放临时补贴近420亿元，切实兜住了民生底线。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想在全面分析新常态发展特征的基础上，作出推进供给侧结构性改革的重大决策部署，并把降低实体经济成本放在了突出重要位置，明确既要降低制度性交易成本，又要降低生产成本，促进生产要素向实体经济流动，着力提升资源配置效率；明确要向改革要“红利”，主要通过深化行政管理、垄断行业监管、财税金融等改革实现降本增效，着力提升产业竞争力。党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，持续深化输配电价、气价和运价等监管改革，大幅精简行政事业性收费，清理规范经营服务性收费，明显降低企业用能成本、物流成本和交易成本。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想创造性地提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断，推动了马克思主义政治经济学的新发展，强调要完善资源环境价格机制，将生态环境成本纳入经济运行成本，运用价格杠杆引导市场主体和全社会行为，推动形成绿色生产方式和生活方式，为生态文明建设提供强大内生动力。党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，不断创新和完善促进绿色发展价格机制，按照污染者使用者付费、治理者保护者受益的原则，实施脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价政策，完善垃圾、污水处理收费机制，建立差别电价水价、阶梯电价水价制度，深化光伏、风电等清洁能源价格改革，促进了清洁能源快速发展，有效推动了资源节约和生态环境保护。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想在总结改革开放成功经验基础上，形成了全面、系统、科学的改革方法论，强调坚持稳中求进工作总基调，胆子要大、步子要稳，把握时度效，提出优先序，合理选择“时间窗口”，充分考虑社会可承受能力；强调要实事求是，坚持问题导向，聚焦现实问题和突出矛盾深入调查研究，确保改革方案符合实际、更接地气；强调要统筹协调，加强顶层设计和整体谋划，实现相关改革任务的协同联动、紧密配合；强调狠抓落实，以点带面，久久为功，建立长效机制，确保行稳致远。党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入开展调查研究，系统梳理剖析价格领域的突出矛盾和问题，广泛听取利益相关方的意见和建议，精心设计改革方案，高度重视步调统一，以如履薄冰的心态稳慎推进改革任务，以钉钉子的精神狠抓改革落实，取得了突破性进展。

本书共六章，分为三部分。第一部分包括第一章和第二章，主要是“理论解读”，重点阐述了习近平总书记关于价格领域重要论述的重大理论意义、实践意义以及丰富内涵。第二部分包括第三章和第四章，主要是“工作实践”，重点梳理和总结了党的十八大以来，深化价格改革、创新价格调控、健全价格政策、加强价格监管等方面取得的进展和成效。第三部分包括第五章和第六章，主要是“未来展望”，重点对“十四五”期间价格工作面临的形势和环境进行了分析，提出了进一步深化价格改革和做好重要民生商品保供稳价工作的初步思路、基本原则和重点任务。

习近平新时代中国特色社会主义经济思想立意高远、博大精深，具有深远的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，需要在价格工作实践中学思践悟、贯彻落实。我们将持之以恒在真学真信真用上下更大功夫，坚持用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作，用真理的力量推动新时代价格工作迈上新台阶、再创新业绩。

第五节

推动价格改革平稳实施、确保改革

行稳致远的科学方法论

习近平新时代中国特色社会主义经济思想谋划了全面深化改革的科学路径和有效方法，形成了丰富、全面、系统的改革方法论，构成了一个逻辑严密的科学理论体系，对推进价格改革具有重要指导意义。

一、坚持稳中求进，为价格改革的平稳实施提供了重要原则

以习近平同志为核心的党中央明确将“稳中求进”作为党和国家工作的总基调，也是开展价格工作的重要原则。稳中求进是我国社会主义建设和改革开放实践的经验总结。只有稳扎稳打，才能更好地推动各项事业顺利前进。没有“稳”，“进”的基础就不扎实；没有“进”，“稳”也不能持续。

稳中求进是推进价格改革的重要前提。习近平总书记指出，我们做工作就要以稳求进、以进固稳，这要求我们在平稳推进中积聚更多进的能量，以改革创新破解发展中的难题。价格一头连着生产，一头连着消费，价格改革的实质是对相关主体利益关系的深刻调整，往往牵涉产业链上下游众多企业，关系广大人民群众切身利益。这一特点，决定了价格改革必须稳字当先，明大局、辨大势，守住不发生系统性风险的底线。

稳中求进是推进价格改革的根本遵循。习近平总书记关于稳中求进的重要论述，明确了稳与进的关系，为稳慎推进价格改革提供了根本遵循。在价格改革中坚持稳中求进，核心是妥善处理胆子要大和步子要稳的关系，特别是涉及广大人民群众的价格改革，必须把改革力度和社会可承受度有机统一起来。既尊重发展规律，筑牢基础、稳扎稳打；又抢抓改革窗口期，重点突破、锐意进取。稳慎推进价格改革，需要深入研究论证评估，把握好改革的时度效，排出优先序、时间表，以点带面，循序渐进，确保各项改革措施平稳出台、落地见效。正是因为坚持稳中求进，近年来的价格改革才能在复杂的形势下不断前进，波澜不惊，持续取得新进展新成效。

二、坚持实事求是，为价格改革的平稳实施提供了思想路线

实事求是是中国共产党的思想路线，是马克思主义中国化理论成果的精髓和灵魂。习近平新时代中国特色社会主义经济思想进一步发展了这一思想路线，强调坚持问题导向，求真务实，察实情、出实招、办实事、求实效。只有坚持实事求是的思想路线，才能确保价格工作符合人民需要，得到人民拥护和社会各方面支持。

强调问题导向，使价格改革更具现实针对性。习近平总书记坚持实事求是这一马克思主义的根本观点，在改革对象、改革举措上都坚持问题导向，指出每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。强调问题导向，为价格工作发现问题、分析问题、解决问题提供了方法论指导，对于符合当前经济社会发展需要的价格机制要继续坚持，将价格改革的重点聚焦在解决现实问题、化解突出矛盾上，使价格改革更符合现实需要、更具有现实意义。

强调调查研究，使价格改革更具实践可行性。习近平总书记始终坚持调查研究这一党的传家宝，指出调查研究是谋事之基、成事之道。价格改革直接影响微观市场主体，离开调查研究，容易导致改革的目标和政策脱离实际，造成基层难执行、难落地。习近平总书记关于调查研究的重要论述，指导价格工作准确把握重点领域和关键环节价格改革的实际情况，准确把握相关行业领域的客观规律，使价格改革的方案更加符合实际、更接地气。

强调狠抓落实，使价格改革更具结果导向性。习近平总书记将抓落实摆到突出重要位置，强调一分部署，九分落实。价格工作涉及多层级、多主体，在改革方案出台和政策落地之间，往往存在一定的“时间差”，有的改革措施在国家层面出台文件后，还需要各地结合实际进一步细化落实。因此，抓落实在推进价格改革中具有突出重要性，改革方案平稳出台只是起点，政策措施落地生效才是结果。习近平总书记对狠抓落实提出了明确要求和重要指导，为价格改革落地生根提供了科学指引，使价格改革更加注重结果导向，取得更理想的实际成效。

三、坚持协同推进，为价格改革的平稳实施提供了科学方法

价格问题关系到生产生活的方方面面，具有牵一发而动全身的特点。价格改革是经济体制改革的重要内容和关键环节，与其他改革联系紧密、互相影响，只有协同推进，才能事半功倍。习近平总书记关于加强改革系统集成的重要论述，为平稳推进价格改革提供了重要方法论。

在统筹改革发展稳定大局中推进价格改革。习近平总书记强调加强顶层设计和整体谋划，这要求我们着眼于改革发展稳定的大局，统筹推进各项改革。当前，我国已进入改革攻坚期和深水区，要解决的大都是长期积累的体制性障碍、结构性矛盾，复杂性和难度前所未有，一着不慎，就可能对改革发展稳定的大局产生影响。价格改革作为直接调整相关主体利益关系的改革，更需要放在全局中作通盘考虑，确保每一步改革都符合全局需要。习近平总书记的重要论述，指导我们将价格改革放在改革发展稳定的总体战略布局中统筹考虑，明确了价格改革在全局中的定位、作用，也为推进价格改革营造了良好的环境，确保了平稳实施。

在协同相关体制机制改革中推进价格改革。习近平总书记指出，要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，这要求我们推动各项改革在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，形成改革合力。价格改革作为经济体制改革的重要环节，任何一个领域的价格改革都可能对相关体制机制改革产生影响，同时也需要相关改革的密切配合。如果各项改革措施碎片化、不搭配或者相互掣肘，价格改革将难以推进，甚至产生负面效果。价格改革成效的发挥，也离不开相关体制机制改革的配合。如果特定领域放开政府定价，但体制机制改革不到位，就可能导致市场竞争不充分，价格改革的作用就得不到充分发挥，甚至可能造成新的价格扭曲。习近平总书记的重要论述，指导我们强化改革的系统性、整体性、协同性，为价格改革平稳推进创造了条件，实现了价格改革与相关体制机制改革的协同推进，更好地发挥了价格改革成效作用、最大限度释放了改革红利。

在提升治理能力水平中推进价格改革。价格改革受到社会各界高度关注，需要强化制度建设，严格规范政府价格管理行为，提高依法治价能力，依法推进改革。推进价格改革既要深刻把握经济领域特别是价格领域专业知识，也需要相关行业专业知识，还需要充分借鉴国际先进经验，迫切需要加强干部队伍专业能力建设，提高干部理论素养和政策水平。推进价格改革需要及时掌握各类涉价基础数据、动态信息，关注相关热点问题，为制定改革方案、推动改革落地提供重要参考；需要进一步提升价格新闻宣传和舆论引导能力，为改革营造良好舆论环境。习近平总书记的重要论述，指明了提升价格治理能力水平、实现价格管理现代化的方向，对推动价格工作专业化、法治化、精准化，夯实价格改革的能力基础具有重大意义。

目　录

第一章

习近平总书记关于价格领域重要论述的重大理论和实践意义

第一节　健全市场决定价格机制、完善社会主义市场经济体制的根本遵循

第二节　做好民生商品保供稳价、践行以人民为中心发展思想的行动指南

第三节　构建促进绿色发展价格政策体系、推动生态文明建设的重大创新

第四节　降低实体经济成本、深化供给侧结构性改革的战略部署

第五节　推动价格改革平稳实施、确保改革行稳致远的科学方法论

第二章

学习贯彻习近平总书记关于价格领域重要论述的深刻体会

第一节　坚持市场化方向，持续深化价格形成机制改革

第二节　坚持民生优先，全力做好民生商品保供稳价

第三节　坚持绿色发展，创新和完善资源环境价格机制

第四节　坚持约束与激励并重，健全垄断行业价格监管体系

第五节　坚持正确方向和科学方法论，不断提高价格工作水平

第三章

党的十八大以来重点领域价格改革进展和成效

第一节　价格市场化改革不断深化

第二节　能源资源价格改革取得突破性进展

第三节　垄断环节价格监管明显加强

第四节　公共服务价格改革持续深化

第五节　公用事业价格改革全面推进

第六节　清费降本成效显著

第七节　价格改革积累了宝贵经验

第四章

党的十八大以来重要民生商品保供稳价进展和成效

第一节　重要民生商品保供稳价的主要做法

第二节　特殊情形下保供稳价的成功实践

第三节　保供稳价的主要经验

第五章

“十四五”时期重点领域价格改革形势及展望

第一节　价格改革面临的形势和主要任务

第二节　纵深推进能源资源价格改革

第三节　加快健全垄断环节价格监管体系

第四节　持续完善公共服务价格形成机制

第五节　进一步深化公用事业价格改革

第六节　稳步推进收费管理改革

第六章

“十四五”时期重要民生商品保供稳价形势及展望

第一节　重要民生商品保供稳价面临的形势和主要任务

第二节　持续做好重要民生商品保供稳价

第三节　健全应急价格调控机制

后 记