该书基于中国城市公用事业公私合作制的历史和实践以及经济主体承担任务的功能属性，先对公私部门的主体性质进行分析，据此构建公私合作机制的分析框架；然后以归责机制和契约安排为分析维度，深入剖析城市公用事业公私合作制的风险分担机制和收益分配机制；很后从总体引导、关键问题和具体政策三个方面，构建城市公用事业的进入规制、价格规制和质量规制政策体系。

付金存，男，汉族，山东德州人，2015年毕业于东北财经大学，获得经济学博士学位，现为山西财经大学经济学院讲师，研究方向为公私合作(PPP)机制与政策。先后在《中国工业经济》《城市发展研究》《中央财经大学学报》《城市问题》《地理科学》等学术期刊发表论文30余篇，其中CSSCI来源期刊和CSCD来源期刊近20篇；出版学术专著《新疆南北疆区域协调发展研究》1部，并荣获新疆维吾尔自治区第十一届哲学社会科学奖二等奖；主持2016年度山西省高等学校哲学社会科学研究一般项目“城市公用事业公私合作的契约治理与规制政策研究”(2016238)1项。

第一章导论
第一节选题背景与研究意义
一选题背景
二研究意义
第二节研究方法、研究思路与研究内容
一研究方法
二研究思路
三研究内容
第三节可能的创新及改进之处
一可能的创新点
二可改进之处
第二章城市公用事业公私合作制的理论阐释
第一节公私合作制的多重认识与内涵界定
一公私合作制的缘起与发展
二不同视角下公私合作制的多重认知
三公私合作制的主要特点与内涵
第二节城市公用产品公私合作制供给的理论演进
一城市公用事业的行业分布与基本属性
二城市公用产品供给的制度安排及其分类
三城市公用产品政府垄断供给的理论依据
四城市公用产品公私合作供给的理论依据
第三节城市公用事业公私合作制的本质特征
一政府推行PPP的动机：文字把戏还是治理工具
二PPP的核心属性：融资模式还是制度创新
三PPP的实施绩效：物超所值还是有效替代
第三章中国城市公用事业公私合作制实施的若干关键问题
第一节公私合作制是否等同政府职责转移
第二节私方伙伴选择应基于何种标准
第三节公私合作制风险如何识别与分配
第四节投资者合理回报如何监管
第五节政府承诺如何有效践行
第六节现代监管体系如何配置监管权限
第四章城市公用事业公私合作制的主体性质与机制框架
第一节城市公用事业领域公私部门的主体性质
一中西方文化对公私属性的认知差异
二私人部门边界拓展与中国城市公用事业发展
三跨界治理视域下公私合作制的内涵解析
四经济活动的功能属性与公私部门划分
第二节城市公用事业公私合作机制的逻辑框架
一城市公用事业的“两难选择”及协调
二公私合作机制的维系条件
三公私合作机制的框架
第三节城市公用事业公私合作机制的关键问题
一公私合作的风险分担机制
二公私合作的收益分配机制
三公私合作的规制机制
第五章城市公用事业公私合作制的风险分担机制
第一节城市公用事业公私合作制中的风险识别
一风险识别的跨案例研究法
二案例选取与说明
三公私合作制的风险清单
第二节城市公用事业公私合作制归责明确风险的分担机制
一归责机制与风险起源
二不同层级风险的归责
三风险分担及其层级关联
第三节城市公用事业公私合作制归责不明确风险的共担机制
一归责不明确风险的主要特征
二风险共担的最终要约仲裁机制
三归责不明确风险分担的博弈分析
第六章城市公用事业公私合作制的收益分配机制
第一节城市公用事业公私合作制的契约关系分析
一公私合作制的契约属性
二公私合作制契约关系分类
三公私合作制剩余及其分配
第二节城市公用事业公私合作制的治理与合作困境
一委托—代理与公私合作制治理
二公私部门的利益冲突及平衡
三公私合作制博弈中的“两难选择”
第三节城市公用事业公私合作制收益分配机制的博弈分析
一公私合作制契约资金安排
二收益可验证的分配机制
三收益不可验证的分配机制
四城市公用事业收益分配机制的现实例证
第七章城市公用事业公私合作制的规制需求及政策框架
第一节公私合作制下政府规制需求的理论依据
一规制公益理论：保障社会公众利益
二规制私益理论：对规制公益理论的质疑
三物有所值：多元合作视角下政府规制的新标准
第二节公私合作制下政府规制的客观需求
一维持有效竞争格局
二维护社会分配效率
三有效管理外部性
第三节城市公用事业政府规制的政策框架
第八章公私合作制下城市公用事业的市场准入规制政策设计
第一节公私合作制下市场准入规制的总体导向
一塑造竞争性市场格局
二消除市场进入壁垒
三培育市场竞争力量
四保障城市公用产品或服务的稳定供给
第二节公私合作制下市场准入规制的关键问题
一进入多少
二由谁进入
三如何进入
第三节公私合作制下市场准入规制的政策建议
一对城市公用事业进行模块分割与重组
二构建关键设施运营的资质标准与管理体系
三对现有城市公用设施的产能进行分类整合
四探索多元主体参与的私方合作者遴选机制
五基于项目特征完善公私合作的匹配机制
六合理选择城市公用事业的市场准入形式
第九章公私合作制下城市公用事业的价格规制政策设计
第一节公私合作制下价格规制的目标体系
一促进社会分配效率
二激励企业生产效率
三维护企业发展潜力
第二节公私合作制下价格规制的关键问题
一现有模式难以兼顾多重目标
二现行规制价格激励效应不足
三规制价格的成本边界模糊
第三节公私合作制下价格规制的政策建议
一构建科学的价格规制模型
二构建区域间经营者比较竞争机制
三明确价格规制的成本边界
四强化成本监审与公开机制
五建立价格规制与财政支持互补机制
第十章公私合作制下城市公用事业的质量规制政策设计
第一节公私合作制下质量规制的总体思路
一整体规制与分类规制相结合
二直接规制与间接规制相结合
三标准治理与多元参与相结合
第二节公私合作制下质量规制的关键问题
一产品质量与服务质量规制相互交织
二质量规制的非独立性
三质量规制的全阶段性
第三节公私合作制下质量规制的政策建议
一完善城市公用产品监管的标准体系
二强化城市公用产品质量监控与考核机制
三加强质量规制与进入规制、价格规制的协调
四优化不同业务环节的质量规制政策
五实施城市公用产品质量信息披露机制
第十一章结论与展望
第一节主要结论
一提出了公私部门划分的“功能属性”观
二不同层级的PPP风险具有关联特征
三政府资金约束是影响：PPP收益分配机制的重要因素
四PPP运行需要设计体系完整的规制政策
第二节研究展望
一政府行为对公私合作的影响机理需深入研究
二需进一步强化定量研究
三具体的行业研究值得期待
参考文献
后记