何海波，1971年生，浙江天台人，北京大学法学博士，清华大学法学院教授。主要研究方向为行政法，旁涉宪法和法理。
曾在家乡司法局从事普法，兼做律师(1992—1996)，曾任教于国家行政学院法学部(2001—2005)；曾经就读于英国杜伦大学(2003—2004)，访学于耶鲁大学中国法中心(2007—2008)。前前后后，在清华法学院开设的课程有：行政法与行政诉讼法，行政诉讼法专题，外国行政法，行政法案例研究，(]hinese Administrative I_,aw，中国宪法，法学论文写作。
曾经参与《行政许可法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》修改、《行政诉讼法》修改等数十部法律、法规的讨论和论证，参与．“浦东新区行政体制创新” “建设行政体制改革” “准政府组织” “行政程序立法”“宪法监督”“政府信息公开的现状与完善”等多个研究课题。几年来比较持续而集中关注的课题，一是探讨司法审查的合法性基础，系统阐述“实质法治”的理论主张；二是参与《行政诉讼法》修改的讨论，并起草“理想的行政诉讼法”学者建议稿。
发表论文三十余篇，参编教材数种，出版专著数部，主要有《法治的脚步声》《司法审查的合法性基础》《实质法治》《行政诉讼法》《法学论文写作》。

导论
一 问题和进路：行政判决的合法性
二 分析框架：形式法治与实质法治
三 结构安排和概念辨析
第一章 形式法治的建构逻辑
第一节 行政法治的基本信条
一 有法可依、职权法定
二 有法必依、唯法是从
三 违法必究、依法解决
第二节 我国形式法治的运作体制
一 我国现行的立法体制
二 我国现行的法律解释体制
三 我国现行的法律监督体制
第三节 形式法治下的“法”概念
一 “法”概念在当代中国的演变
二 为什么“法律是制定出来的”？
三 “哪个级别的规定才叫法？”
四 为什么国务院“通知”不是法？
结语：形式法治的成就和局限
第二章 司法能动主义的暗流
第一节 扩张的行政诉讼受案范围
一 “98条”符合立法原意吗？
二 “98条”以前的个别扩张
三 学界的推动和支持
四 法官的行动逻辑
五 小结
第二节 晨光初现的正当程序原则
一 “法定程序”及其初步实践
二 田永案件中一笔带过的程序论据
三 刘燕文案件中的激烈争辩
四 “正当程序”写入判决书
五 正当程序原则的未来
六 小结
结语：对实质法治的诘问
第三章 实质法治下的法与合法性
第一节 作为合法性命题的法
一 司法判决所适用的法
二 合法性命题的情境性和可争性
三 自然法、“实际的法”和软法
第二节 统一的合法性概念
一 合法性之外的合理性？
二 合法性之上的合宪性？
三 法律效果与社会效果的统一？
第三节 法律的孪生概念——“权利”
一 作为起诉条件的“合法权益”
二 “特权”“反射利益”和宪法权利
三 权利是值得法律认可和保护的利益
第四章 作为论据的法律渊源
第一节 重新探讨法律渊源的性质
一 法律渊源作为“依据”的缺陷
二 法律渊源性质的重新探讨
三 作为论据的法律渊源
第二节 行政法的成文法源
一 宪法的司法适用
二 国际条约、公约的适用方式
三 法律解释文件
四 其他规范性文件
五 与制定法有关的背景材料
第三节 行政法的一般原则
一 法律原则的性质
二 行政法一般原则举要
三 行政法原则的运用：以田永案件为例
第四节 行政法的其他渊源
一 先例、惯例和习惯
二 学说、政策与道德
三 比较法
结语：法律渊源论证的不确定性
第五章 作为方法的价值衡量
第一节 举证责任分配的衡量
一 “依法认定”的困窘
二 寻求举证责任分配规则的努力
三 价值衡量的运用：兼评沈岿的“个性化研究”
四 价值衡量方法的再次运用：兼评“桑本谦公式”
五 小结
第二节 正当程序原则的正当性
一 “正当程序”有法律根据吗？
二 程序公正的效益和成本
三 法律的形式价值和实质价值
第三节 价值衡量的一般原理
一 价值衡量的适用场合
二 法治的实质价值和形式价值
三 价值权衡与“底线公正”
结语：价值衡量的价值与危机
第六章 作为策略的司法尊让
第一节 行政裁量：来自温斯伯里原则的告诫
一 温斯伯里不合理性原则的诞生
二 从理性原则到比例原则的历程
三 理性原则与比例原则的区别：史密斯案的检验
四 小结
第二节 事实认定：环球照相公司案件的启示
一 环球照相公司案件基本案情
二 “实质性证据”标准：法院与行政机构
三 “全面考虑案件记录”：行政机构与审查官
四 “在罕见情况下”：最高法院与上诉法院
五 小结
结语：司法尊让的限度
第七章 作为合法性基础的法律共识
第一节 从独白到共识
一 从法律解释到法律议论
二 通过共识获得合法
三 中国的困惑
第二节 法律共同体及其共识
一 法律共同体的范围
二 法律共同体的结构
三 法律共同体的意见
第三节 公众意见与司法判决
一 研究方法与材料
二 公众关注的案件
三 公众的了解和表达
四 公众意见的效果
五 小结
第四节 法律的阳光广场
一 司法过程的公众参与
二 判决理由回应公共议论
结语：不只是一个法治的乌托邦
结论
一 重申司法判决的合法性命题
二 寻求司法判决的实质合法性
三 实质法治的针对性和普适性
附录：本书作者的相关著作
后记
补记

《实质法治(寻求行政判决的合法性)(精)》探讨的行政判决合法性问题是司法实践和行政法理论中困扰已久的大问题，具有强烈的现实针对性。《实质法治(寻求行政判决的合法性)(精)》立足于行政法的背景，讨论进路具有浓重的法理学意味。本书是国内学界对形式法治和实质法治进行的深入阐述，既深化了行政法学理论，也足以与法理学和其它部门法展开对话。