总报告 面向2049 年中国城乡一体化战略研究
一、我国城乡二元结构的历史沿革
（一）改革开放前的城乡二元制度：从萌芽到形成
（二）改革开放后：从松动到城乡统筹
二、当前我国城乡一体化面临的突出矛盾与主要问题
（一）城乡居民收入差距仍然较大
（二）城乡社会事业发展水平差距明显
（三）农民工市民化“门槛”较高
（四）城乡要素流动很不畅通
（五）农业落后，乡村凋敝
三、国外主要发达国家的城市化道路及其处理城乡关系的经验借鉴
（一）美国的城市化进程：农业现代化中的土地资本化
（二）德国的城市化进程：中小城市发展一枝独秀
（三）日本的城市化进程：以制度建设为主要推手
（四）发展中国家的城市化进程：以印度为例
（五）主要发达国家城市化的主要经验及其借鉴
四、2049 战略框架：我国城乡发展一体化的时间表与路线图
（一）实施城乡一体化的重大战略意义
（二）实施城乡一体化战略的必要性
（三）实施城乡一体化战略的可行性
（四）城乡一体化的总目标、重大时间节点、路线图
五、破解行政区划约束，建设中小城镇体系
（一）中国城市化进程及2015—2049 年的预测
（二）失衡的中国城镇体系
（三）破解行政区划约束，推进城乡一体化的政策建议
六、推进城乡基本公共服务一体化
（一）推进城乡基本公共服务一体化的重大战略意义
（二）当前推进城乡基本公共服务一体化面临的主要制度障碍
（三） 破解体制机制约束，推动城乡基本公共服务一体化的相关政策主张
（四）推进城乡基本公共服务的 “三步走”战略
七、大力发展现代农村经济
（一）当前我国农村经济发展中存在的主要问题
（二）发展现代农村经济的基本思路
（三）加快我国现代农村经济发展的分阶段目标与主要措施
主要参考文献
专题报告1 我国农村转移人口市民化的财政支出测算与时空分布研究
一、已有的研究述评
二、理论框架
（一）农村转移人口市民化财政支出的定义
（二）农村转移人口市民化是一束权益—伦理型公共产品的集合
三、农村转移人口市民化财政支出的测算
（一）随迁子女的财政教育支出
（二）养老保险的财政补助支出
（三）医疗保险财政补助支出
（四）最低生活保障财政支出
（五）保障性住房财政支出
（六）就业、城市管理等方面的财政支出
（七）影响上述计算结果增加和减少的主要因素
（八）以上计算结果的扩展
四、农村转移人口市民化财政支出的时间与空间分布设计
（一）时间分布
（二）空间分布
五、结论与政策建议
（一）简要的结论
（二）政策建议
主要参考文献
专题报告2 中国新型城镇化进程中土地制度改革的难题破解路径——基于深圳调研的报告
一、中国城镇化和现代化进程中土地制度改革的难题
（一）土地制度改革的核心难题在于土地产权制度改革
（二）土地产权制度改革大思路的理论逻辑：利弊分析及可能选择
（三）土地国有化改革需解决的几个重要问题
二、难题破解的重要实践启示：深圳的突破路径
（一）全市土地国有化框架下处理对原农民土地权益的保障
（二）新形势下有关农民土地权益的改革创新举措
（三）“整村统筹”土地整备模式
三、 远景展望：在单一国有平台上，通盘规划土地开发利用，使市场充分起作用和更好地发挥政府职能，动态优化，因地制宜，积极探索创新我国的土地制度体系
（一） 在土地全部国有法律框架下，可以采用渐进式改革路径，分步实质性落实土地单一国有制改革
（二） 亟须明确和整合政府全面的国土规划权，建立规范有序的土地流转机制
（三） 以发展的办法在“做大蛋糕”中实现产权明晰，权益兑现，建立利益共享机制而最终归入一体化
（四） 深化户籍制度、社保制度等改革，推动实现农民市民化，最终实现城乡居民一视同仁的“国民待遇”
（五） 以实质性推进的公权体系配套改革来保障“土地单一国有制”状态下的公平正义：公权入笼、民主法治
主要参考文献
专题报告3 农民工市民化过程中的制度冲突与协调——以城乡二元制度为例
一、引言
二、农民工市民化过程中的制度关联
（一）嵌入性关联
（二）互补性关联
（三）中介性关联
三、农民工市民化过程中制度冲突的主要原因
（一）制度创新目标选择的冲突
（二）制度创新进程快慢的冲突
（三）制度创新阶段性重点定位的冲突
（四）制度创新地区差异的冲突
四、农民工市民化过程中制度冲突的主要表现
（一）户籍制度与嵌入其中的就业和社会福利性制度的冲突
（二）社会保障制度与土地制度、就业制度的冲突
五、协调农民工市民化制度冲突的基本思路和政策选择
（一）协调农民工市民化制度冲突的基本思路
（二

“三农”问题是中国尤为复杂的问题之一，无数人为之付出了艰苦的努力。本书认为，解决“三农”问题的根本出路，是将其置于我国城市化、工业化、市场化、国际化的时代大潮之中，努力推进和实施城乡一体化战略。由此出发，本书以2049年为长视角，研究并提出了我国城乡一体化战略的主要目标与实施路径。作者认为，在千头万绪的城乡一体化问题中，应当牢牢抓住其中三个关键性问题：城乡之间要素的平等交换、基本公共服务均等化、行政体制创新。进一步地，本书还深入研究了城乡一体化进程中各方尤为关心的“人、地、钱”问题，在农民工市民化成本测算、土地制度难题破解、PPP（政府与市场合作）进行了很有启示意义的讨论和总结。特别值得一提的是，本书还提供了创新行政体制的方案与相关案例。这是本书不同于多数研究“三农”问题著作的最大特点。