创建中国特色城乡规划建设理论体系，是建设中国特
色社会主义这篇大文章中不可或缺的一个章节。义乌新时
期的村庄建设，发展快、成绩大，遇到的问题多。在创新
中前进，在前进中创新，是其突出特点。正是在这样的过
程中，义乌人积累了经验，创新了理论，为义乌发展、为
创建中国特色城乡规划建设理论体系做出了自己的贡献。
乡村振兴战略的实施必将掀起新一轮村庄建设高潮，
本书选取义乌村庄建设的几个案例加以分析、介绍，以资
借鉴。
本书在写作过程中，得到义乌市城市规划设计研究院
领导和同志们的大力支持，余凌、张俊芳、谭剑、张立文
、傅国庆等同志无私地提供他们的规划作品，马欣、楼倩
、虞晗亮、金永平、陈倩、陈红、田佳、方毅等同志为搜
集、处理资料奔走辛劳，做了大量的工作，在此一并致谢
。
牛建农

总序
前言
第一章 土地焦虑
第一节 全拆全建的旧村改造模式引发深刻矛盾
第二节 “零增地”政策遭遇重重困难
第二章 节地探索
第一节 向空中发展
第二节 “居住上山
第三节 “全高层”和“功能分区”试点
一、田畈村全高层试点
二、月白塘村功能分区试点
三、田畈村和月白塘村试点的启示
第三章 跳出红线
第一节 村庄建设规划必须从村庄实际出发
第二节 村庄建设规划必须坚持融合发展理念
第三节 村庄建设规划必须围绕产业发展展开
第四节 村庄建设规划必须坚持以农民为中心
第五节 村庄建设规划必须突出特色、发挥优势
一、上溪镇溪华村村庄建设规划
二、《义亭镇缸窑村文化古村建设及旅游产业发展规划》
三、跳出“红线”天地宽
第四章 模式调整
第一节 “异地奔小康”模式
第二节 农民意愿调查
第三节 山区村庄的优势与问题
一、资源丰富是山区村庄的巨大优势
二、“银发社会”的困境
第四节 模式调整
第五章 村庄群
第一节 一个旅游精品线路规划引发的思考
第二节 产业带与村庄群
一、村庄群——产业带空间中的新型经济文化共同体
二、村庄群具有多方面优势
第三节 村庄群规划建设思考
主要参考文献
图片来源
表格来源
后记

大陈镇大陈二村是义乌第一个以村庄为单位实施统一规划、统一建设的村庄。以大陈二村的建设为标志，义乌的村庄建设结束了农民各自建房的历史，进入了以村庄为单位统一规划建设的新阶段。
大陈二村开创了义乌全拆全建旧村改造模式的先河：在很短的时间内，村庄原有建筑全部拆除，平整土地后，在村庄原址盖新楼房。新村落成，建筑整齐划一，村庄面貌焕然一新，农民兴高采烈地入住小洋楼，四面八方前来参观的人络绎不绝。
在大陈二村的示范作用下，以村庄为单位的全拆全建的旧村改造模式在全市迅速推开，一个又一个旧村从地平线上消失，一个又一个由小洋楼组成的新村拔地而起。人们乐观地估计，如此发展下去，10年、20年之内，义乌的村庄将全部变成洋楼群，昔日的贫困落后将从此不见踪迹。然而，在快速推进的过程中，全拆全建模式的弊端也逐渐显现出来，最先引起政府高度关注并深感焦虑的是土地问题。第一节全拆全建的旧村改造模式引发深刻矛盾
过上城里人的日子，住上城里人住的洋房，是中国农民世世代代的梦想。1999年编制完成的《大陈二村小区详细规划（1999—2010年）》（图1-1），图纸上画的全是小洋楼。
大陈镇本来是义乌的一个穷镇。改革开放之初，农村服装产业在大陈镇勃然兴起，大陈镇农民由一家一户缝制衬衣到成立缝纫小组、服装厂，推动大陈镇服装产业快速崛起，大陈镇成为闻名全国的衬衫生产基地。大陈二村毗邻大陈镇区，全村336户，户籍人口1055人，是大陈镇最早兴办服装工业的村庄之一，全村几乎家家都在生产衬衫。1998年，该村已拥有了年产衬衫数十万件的生产能力。产业强，农民富，2004年，该村实现工业产值7.3亿元，村集体总资产达到2800万元，农民家庭人均纯收入突破了万元大关，较当年义乌全市农民家庭人均纯收入的6969元高出3000多元，是当年全国农民人均纯收入（2936.4元）的3倍多。
农民有了钱，就要建房，过去是一家一户各自建，当21世纪即将到来的时候，大陈二村为全市带了个头，实施以村庄为单位的全村统一规划、统一建设。
农居是村庄建筑的主体，也是农民最为关注的村庄建设项目。《大陈二村小区详细规划（1999—2010年）》设计出四种建筑形式供村民选择：其一为单体别墅（3层），别墅的数量不大，都安排在村庄建设用地东北部的小山坡上；其二为仿照城市“花园洋房”设计的两户连体别墅（规划设计为4层）；其三为多户连体的4层“垂直房”；其四为6层高的“水平房”（即公寓楼）。
在公寓楼里，户主所拥有的住房以套（或间）为单位计算，处于同一平面上，故称“水平房”；在义乌实施旧村改造的新村中，“垂直房”多为4层或3层，其建筑形式是多户连体，每户均有地有天，有自家的楼梯上下，形成一个相对独立的单元，从上到下，从一层至顶层，均属同一户主所有，故称“垂直房”。在一个连体中，各户的进深是一致的，建筑面积则依家庭人口的多少而有所不同。 新屋建成后，农民陆续人住。至2006年，大陈二村新村共有225户农民迁入新居，其中，单体别墅8户，两户连体别墅58栋、116户，“垂直房＂25户，“水平房”76户。
以村为单位统一规划、统一建设新村的一大好处，是可以一次性为村庄配套建设公共建筑和基础设施。大陈二村的新村建设，为村庄安排了村委会办公用地，规划了村委会综合楼并在楼前设小广场；安排了菜市场和综合市场用地，安排了中学、小学和幼儿园用地以及村庄绿化用地。
建成后的大陈二村，水泥路网横平竖直，掩映于鲜花绿树之间的小洋楼整齐排列，村庄干净整齐——大陈二村新村成为义乌农村新面貌和义乌农民新生活的样板（图1-2至图1-8）。
像大陈二村这样有实力的富裕村，在义乌并不罕见。大陈二村全拆全建的旧村改造模式，迅速在义乌推广开来。乡村中的村庄这样建，城中村也这样建，短短10余年间，义乌全市采取全拆全建方式实施旧村改造的村庄（含城中村）达到200多个，占义乌村庄总数的1／4左右。小洋房林立的新村崛起速度之快，令人目眩。以此为代表的义乌新农村建设成就，被列为义乌继小商品批发市场建设之后的又一张城乡建设金“名片”。
然而，全拆全建的旧村改造模式的弊端很快便显现出来。
调查数据显示：在全拆全建的旧村改造模式之下，所有新村的建设用地规模均大大超过旧村原来的用地规模，一般情况是超过50％，个别村庄甚至超过100％。大陈二村旧村原用地为15.70公顷，新村规划总用地为27.86公顷，超过77.5％，即使除掉集镇公建用地（7.64公顷）不算，仅规划中的小区建设用地（20.22公顷）也比原村庄用地多出了4.52公顷，超过28.8％。
透过建设用地这个城乡规划、建设中最基本的问题，全拆全建的旧村改造模式与天的矛盾、与人的矛盾、与产业的矛盾、与城市的矛盾一一暴露出来。
义乌多山，市域北、东、南三面群山起伏，义乌江、大陈江、洪巡溪冲积而成的河谷平原处于市域中部。2010年完成的《义乌市低丘缓坡宜建地块开发利用规

本书通过回顾义乌10余年来美丽乡村建设在探索中前进的历程，将村庄规划、建设置于城与乡的关系、人与自然的关系、村庄与产业的关系、村庄发展与历史文化的关系之中综合考察，提出乡村建设、乡村振兴必须以农民为本、以产业为基，加强基层支部建设，适应“三农”现代化步伐，充分开发、优化配置资源，由村庄各自发展向村庄群发展模式转型。

改革开放以来，我国乡村建设经历了从农民建房到新
农村建设、社会主义新农村建设、美丽乡村建设的若干个
发展阶段，内容不断丰富、内涵不断扩展，村庄面貌发生
巨大变化，农民生产、生活条件得到很大改善，村庄规划
、建设的理论和方法也在实践中取得了长足的进步。
党的十九大提出的乡村振兴战略，掀开了我国乡村建
设的新篇章，赋予了乡村建设全新的意义。从实现中国梦
、实现全体人民共同富裕、实现城乡融合发展的全局出发
，乡村建设必须重新定义自己的任务、地位和考核标准，
乡村建设的理论、方法、路径也必须以科学发展观和新发
展理念为指导，进行开创性的研究与探索。
村庄是乡村空间中人和产业集聚的节点。村庄建设是
乡村建设最重要的内容。自古以来，农民建房（一家一户
的农居建设）一直是村庄建设最重要的内容和形式。自20
世纪90年代中后期开始，我国的村庄建设进入了以规划为
龙头、以村庄为单位的新的发展阶段。20年来，村庄建设
规划从无到有，从村庄平面测量起步，借鉴城市规划建设
的理论、方法，探索前行，完成了巨大的工作量，积累了
丰富的经验。
实施乡村振兴战略，必然要求传统的村庄建设活动向
乡村振兴战略下的村庄建设转型。这种转型，不可能一蹴
而就，对不同类型案例进行认真分析、总结，形成新的认
识、理念、理论和方法，是必做的功课。
地处浙江中部、金衢盆地东端的义乌，原本是一个贫
困的农业县。自1977年始，义乌农民以村庄为依托办厂、
经商，点燃了乡村工业化和商贸业发展的星星之火。这其
中，义乌农村传统的“鸡毛换糖”产业链，发挥着至关重
要的作用。从事“鸡毛换糖”活动的货郎们，挑着担子，
把义乌农民生产的红糖制品和家庭手工业产品销售到了邻
近的江苏、江西、安徽诸省的广大农村。1982年，义乌县
委、县政府经过深入调研，对农民通过经商、办厂增加收
入给予高度肯定，并形成了“义乌农民有经商传统，农民
中的经商能人、能工巧匠是义乌最大的优势”的共识，为
义乌开辟以人为本的科学发展之路奠定了思想基础。1982
年9月，义乌县城开放了小商品市场，上千农民成为市场经
营主体。这一具有历史性、决定性意义的改革举措和随后
出台的以允许农民经商、务工、办厂为主要内容的“四个
允许”政策，在计划经济的壁垒上打开了一个缺口，开辟
了义乌市场经济改革的新天地，乡村中被封堵已久的巨大
生产力如决堤之水奔涌而出。在“兴商建市”战略的指引
下，以农民为绝对主体的义乌人民，以高涨的热情和百折
不挠的精神创业、创新，开创了工商融合、三次产业融合
发展的新格局，推动义乌经济社会奇迹般的持续快速发展
。1982年，义乌粮食产量达到破天荒的30.12万吨，较上
年增长近20％；1985年，义乌地区生产总值达到5.06亿元
，是1981年开放小商品市场前的2.53倍。农民收入快速增
长，农村建房出现高潮，人均占房面积迅速扩大。据1987
年《义乌县志》提供的数据：1949年，义乌全县农村房屋
面积共534.3万平方米，人均占房面积16.2平方米；1977
年，全县农村房屋面积共873.1万平方米，人均占房面积
16.1平方米；1984年，全县农村房屋面积共1166.3万平方
米，人均占房面积19.88平方米，比1949年、1977年均有
较大幅度增长。
20世纪90年代后期，由政府推动的以清理垃圾、改善
村庄卫生状况为主要内容的村庄环境治理，拉开了义乌新
农村建设的序幕。1999年，统一规划、统一建设的大陈二
村新村建设，标志着以村庄为单位的义乌村庄建设新纪元
的到来。
伴随着城乡经济的快速发展，义乌的村庄建设突飞猛
进，其成就成为义乌经济社会发展奇迹的重要组成部分。
2002年，义乌相继出台了《关于加快农业农村现代化建设
的决定》和《义乌市加快农业农村现代化建设实施意见》
，要求全市800个行政村，按照各自不同的基础条件，从“
道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化和环境优化”
（义乌人将此称为“小五化”）五个方面人手，采取旧村
改造、环境整治、村庄整理、下山脱贫四种方式，分类、
分批推进农村现代化建设。
2003年，已经发展为国际商贸名城的义乌，出台了《
义乌市城乡一体化行动纲要》（以下简称《纲要》）。《
纲要》提出，城市化与新农村建设的目标是城乡一体化。
同一年，浙江省启动了“美丽乡村建设工程”，对社会主
义新农村建设提出了新的要求。
《纲要》的指导思想是“围绕把义乌建设成为以国际
性小商品流通中心、国际性小商品制造中心、国际性小商
品研发中心和国际购物天堂为支撑的国际性商贸城市的目
标，统筹城乡规划和建设，统筹城乡人口和产业布局，统
筹城乡配套改革，统筹城乡精神文明建设，因地制宜、分
区分步推进农村建设和发展，促进城市基础设施向农村覆
盖，促进城市公共服务向农村延伸，促进城市文明向农村
辐射，力争通过近20年努力，使义乌整个市域实现城乡一
体化，全市人民共享现代化的文明生活”。《纲要》指出
，城乡一体化行动“是工业化、城市化和农业农村现代化
的战略融合”，实施《纲要》，就是要“将义乌1105平方
千米市域进行整体性、一次性的规划，整合人口和产业布
局，优化各种资源配置，缩小城乡差距，促进城乡一体化
”。
根据《纲要》提出的构想，《义乌市城乡一体化社区
布局规划》（以下简称《规划》）于2003年编制完成。这
是全国第一个市域（县级市）城乡一体化社区规划。《规
划》将整个市域划分为四个区，即主城区、副城区、城郊
区和远郊区。《规划》引人社区的概念，将主城区、副城
区内的村庄规划为城市社区；把城郊区内的村庄，规划为
农村新社区。全市共划分为289个社区，其中城市型社区
196个，城郊型农村新社区93个。
在此后多年的实践中，义乌新农村建设逐步形成旧村
改造、村庄整治和“异地奔小康”三种模式。旧村改造，
是一种整村统一规划、全拆全建的建设模式；村庄整治，
是依托村庄原有基础与空间形态，逐步进行全面整理与必
要新建的建设模式；“异地奔小康”，是将偏远山区村庄
的居民搬迁下山，择地新建，并将其原山区村庄拆除，对
其原建设用地进行复垦。
在21世纪最初的10余年里，全拆全建的旧村改造模式
快速推进，成为义乌美丽乡村建设的主导模式。据2012年
的统计，全市有200个以上的村庄实施了旧村改造，建成了
整齐划一的小洋楼新村（其中，有一半以上是城中村或园
中村、镇中村）。与此同时，全市其他的村庄，都开展了
村庄整治工作。而“异地奔小康”模式，则在深入调研之
后，尊重农民意愿，进行了重大调整。
在人多地少和城市化持续快速推进的义乌，建设用地
资源和耕地资源显得特别珍贵。深受人们喜爱的旧村改造
模式，很快就因其新村建设用地严重超标的问题引发了土
地焦虑，“管住”村庄建设用地规模成为政府关注的焦点
。相关部门先后制定了许多控制性政策，规划设计单位进
行了多方面的节地探索，始终未能获得实质性的成果。
2008年，义乌被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革
试点。义乌市委、市政府提出了“高低要结合，功能要分
区，环境要改善，土地要节约，利益要保障”的村庄建设
要求和针对城中村、园中村、近郊村、远郊村等不同类型
的村庄采取不同建设方式的思路。田畈村和月白塘村两个
试点获得成功。月白塘村的做法是，将政府批准的村庄建
设用地的1／3用来建多层公寓楼，安排本村村民居住；将
其余2／3的建设用地用来建设高层住宅楼和标准厂房，用
以出租，使全村村民获得稳定、可观的租金收入。这一试
点，改变了几千年来农民一家一户建房的传统，创新了村
庄建设方式，是一场深刻的革命。月白塘村为节约村庄建
设用地、增加农民收人，开辟了一条切实可行的新路。
划定建设用地红线，是城乡规划建设工作行之有效的
、必不可少的重要方法。然而，在许多时候，红线也束缚
了人们的思想和行动，只在红线内规划和建设房屋、道路
成为普遍现象。义乌的规划师，在“跳出红线”，放眼村
庄全域，充分调动、优化配置村庄的山水湖林田草等物质
资源和历史文化资源的探索中，收获了丰硕的成果。
在探索中快速前行的义乌村庄规划、建设工作，不断
创新，不断调整，积累了宝贵的经验。人们逐渐认识到：
从统筹发展和融合发展的高度看，无论农民建房还是以村
庄为单位的村庄规划、建设，都不可能孤立地进行，都是
在“天、人、产业、历史文化、城市、村庄”这六大要素
的互动中展开的。正确地认识和处理村庄建设与“天、人
、产业、历史文化、城市”这些要素之间的关系，是科学
地开展村庄规划、建设活动的前提。
中国传统文化中有“五行说”，认为“金、木、水、
火、土”五行相生相克。“天、人、产业、历史文化、城
市”这五大要素与村庄建设之间，同样是一种“相生相克
”的辩证关系。
村庄建设是在自然环境中展开的。“天”为村庄提供
环境和资源，但“天”也制约着村庄。村庄规划不应该“
画地为牢”，将自己关闭在村庄建成区或村庄建设用地红
线内，而应该走向田野，放眼村庄全域乃至更为广阔的空
间，谋划包括山水林田、光热水气等一切资源的优化配置
；村庄规划、建设必须顺天而为，在开发与利用中改善资
源条件，改进人与资源结合的方式，实现村庄与生态环境
的和谐发展。
人是村庄的主人。人聚则村生，人去则村空。人是决
定村庄建设诸因素中最重要的因素，人是所有资源中起决
定作用的资源。乡村振兴，首先是乡村中人的振兴，是农
村人口的现代化。农民的发展，既是乡村振兴的根本目标
，也是乡村振兴的必要条件。所以，乡村建设必须将关注
的重点落实在人的身上。在乡村振兴和美丽乡村建设的多
个主体中，农民是第一主体，农民既是村庄规划、建设工
作的服务对象，又是规划、建设活动中的行为主体。村庄
规划、建设的根本任务，是满足农民发展的需求。同为村
庄规划建设主体的政府和规划师，应该坚守为农民服务的
宗旨，尊重农民的意愿，尊重农民的主体地位，充分发挥
农民的主体作用而不应越俎代庖。
产业是村庄的活力之源。产业的发展是人生存、集聚
的前提和物质基础。业兴而村旺，无业则无村。人推动产
业发展，产业发展又塑造人。产业的发展是村庄发展的内
生动力，主导产业及其特点、发展水平对村庄物质空间形
态的影响极为深刻。从这个意义上说，产业决定空间；村
庄物质空间是村民和产业的“容器”。村庄是集生产与生
活多项功能于一体的经济体，而不是单一功能的居住地。
不能把城市小区的规划思维与方法硬搬到村庄规划中来。
村庄的物质空间建设规划必须适应村民发展的需求，而村
民的发展，主要是通过产业的发展来实现的。“乐业”方
能“安居”，村庄必须宜居又宜业。
村庄建设是在历史文化的发展进程中展开的。历史文
化积淀是村庄宝贵的资源，同时也“隐含”着村庄空间发
展的逻辑：村庄建设规划应该将物质空间建设过程与中华
优秀传统文化的传承、创新结合起来。今天的建设活动只
是村庄发展长河中的一小段河道，河流还会向前，会面对
子孙后代的品评。尊重村庄发展的历史，传承文脉、彰显
人文、创新发展是村庄规划、建设的正道。
村庄建设是在城镇～村庄体系中展开的。城市与村庄
的关系，在很大程度上是城市与乡村的关系。随着乡村振
兴战略和城乡融合发展进程的推进，作为乡村的代表，村
庄与城镇之间的联系会越来越紧密，村庄与城镇互促互动
的力度会不断增强，城乡之间的差距会不断缩小。村庄建
设规划应胸怀城乡融合发展的全局，调动城乡一切可以调
动的资源要素，适应城乡人民和城乡市场需求的变化。
以“天、人、产业、历史文化、城市、村庄”这六大
要素构成一个研究框架，回首审视义乌村庄建设发展的历
程，深入总结义乌村庄建设的经验，为即将展开的乡村振
兴大局中的村庄建设提供有益的借鉴，是本书写作的初衷
。
近年来，在义乌乡村发展和村庄建设中出现了许多新
动向：在农民、农业、农村现代化的进程中，新产业、新
业态、新的资源利用方式、新的产业组合方式和新的劳动
者组织方式，正在突破传统发展方式的束缚，正在突破单
一物质空间建设的村庄建设理论、方法的桎梏，正在突破
以村庄为单位的建设模式；三次产业的融合发展，特别是
规模化现代农业的快速发展，催生了以产业为纽带的、由
相邻若干个村庄组成的村庄群。村庄群这样一种全新的人
口、产业集聚方式，虽然是“小荷才露尖尖角”，却已经
显示出强劲的生命力和巨大的优越性。可以预见的是，在
未来我国乡村空间网络中，将不再只有村庄这样一种节点
，而是村庄和村庄群两种节点并存的格局。村庄群的规划
、建设将成为未来美丽乡村建设的重要内容，我国的村庄
建设也将步入又一个新的发展阶段。
基于这样的预期，本书对村庄群的发展及其在乡村振
兴战略中可能发挥的重大作用以及村庄群的规划、建设，
进行了初步研究。

本书以“天、人、产业、历史文化、城市、村庄”六大要素构成一个研究框架，解析20年来义乌村庄建设在上述六大要素的互动中快速发展的历程，系统深入地总结了义乌村庄建设经验，并对节地型村庄建设进行了深入研究。
本书适合城乡规划建设工作者、农村基层干部、农民和宣传工作者、社会科学工作者阅读与参考。