侯保龙编著的这本《公民参与公共危机治理研究》包括导论、结论和中间五章内容。导论部分在分析研究背景、问题由来、研究意义、述评国内外公共危机治理与公民参与关系研究成果的基础上，提出本书的研究框架、研究方法和可能的创新点。第一章的主要任务，一是对相关主要概念进行界定，特别是重点分析公共危机治理中公民参与的主体角色属性、参与内容、参与方式等；二是分析本书的理论基础，主要阐述了风险社会理论、治理理论、民主参与理论、行政民主理论、第三条道路理论、人与自然和谐发展的生态理论、制度建构主义理论以及本研究的理论视角。第二章从政治、管理与法律的途径对公共危机治理中公民参与的价值与意义进行分析。第三章以若干发达公民社会公共危机治理中政府与公民互动为参照，分析我国公共危机治理中公民参与的现状。第四章对我国公共危机治理中公民参与存在的主要问题进行评析。第五章从制度建构的视角提出我国公民有序参与公共危机治理的思路与对策，试图建构我国公民有序参与公共危机治理的制度框架。最后是论文的结论部分。

侯保龙编著的这本《公民参与公共危机治理研究》的内容摘要如下：

随着人类社会从工业社会向后工业社会即信息社会的演进，人类面临的风险骤然增多，且被全球性的交往网络所放大，这是全球风险社会的客观现实。随着中国改革开放进程的深入，我国也被深深地卷入到全球风险社会之中。面对风险社会带来的种种公共危机，各国政府责无旁贷。然而，传统官僚制政府的局限使政府的公共危机管理机制捉襟见肘，力不从心。幸运的是，20世纪八九十年代，伴随全球风险社会的到来，全球公民社会也不期而至。它赋予每个人都有参与公共事务管理的权利与平台。全球公民社会的兴起为人类公共事务的管理从以政府为单一中心的管理走向政府与公民参与的合作治理提供了基础与可能。

如果我们站在政府与公民互动关系的视角审视我国公共危机的治理问题，就会发现改革开放30多年的中国，不但造就一个公民参与意愿越来越强烈的公民社会，而且政府对公共事务的管理体制改革的趋势也在走向民主化、分权化、社会化，也在鼓励基层自治和社会参与。这正是科学发展观在公共，危机治理领域内的本质要求和表现形式。2012年11月召开的党的十八大认为，科学发展观“是指导党和国家全部工作的强大思想武器”，“是党和国家必须长期坚持的指导思想”。针对变化了的中国社会和公共危机管理实际，能否以政府与公民参与互动的理论与视角分析公共危机管理就不仅是一个重要的学理问题，也是一个不可回避的实践问题，更是我们贯彻落实科学发展观的学术责任问题。作为特殊公共事务管理的公共危机治理虽具有突发性、紧迫性、不确定性、危害性，但是，它同时也具有公共事务管理根本的公共性。任何公共事务都应是公民可以参与的事业。再者，随着公共危机常态化、频繁化的发展趋势，公民参与公共危机治理是完全必要的，也是可行的。所以，本书分别从政治、管理和法治的途径论述了公民参与公共危机治理的重要价值。然而，由于我国公民社会起步较晚、发展步履蹒跚，现阶段我国公民参与公共危机治理还存在一些不容忽视的问题：与西方发达国家相比较，在当前我国公民社会发育不足的环境中，我国政府与公民的互动存在着频度不高、效度不好、渠道狭窄、深度不够等突出的问题。具体表现在：公民参与的主动性和自觉性较低、公民参与的理性化和法治化程度较低、公民参与的技能亟待提高、公民参与的组织化程度较低、公民参与蕴含的公共性不足、公民参与的后继性乏力、政府与公民互动不够。出现这些问题既有政府层面的原因，也有公民社会自身的原因；既有经济体制层面的原因，也有传统政治文化层面的深层次原因。这些因素之间又是相互影响的，我们必须进行全面深入的分析。

提出问题、分析问题是为了解决问题。对我国来说，我们能否以公民参与公共危机为契机，化“危”为“机”，通过制度机制性建构，使我国公民参与公共危机治理的行为理性化、常态化和机制化？这是我国公民参与公共危机治理应当认真思考和研究的问题。在制度建构主义的理路下，《公民参与公共危机治理研究》首先论析公民参与公共危机治理的制度性环境，即塑造公民有序参与公共危机治理的政治、社会和文化环境。然后提出一些具体的路径：从机构建设层面提出组建我国公共危机治理的核心机构的建议；从公民参与的活动领域层面进行公民参与公共危机治理范围的制度性拓展；从公民参与的方式、规模和可持续发展的层面，我们应实现公民参与组织化的制度性跃升，比如从弱组织化参与到高组织化参与；从公民参与有序性的层面，我们应实现公民参与有序性的制度性推动，比如实行公共危机公民参与责任制、完善公共危机治理教育机制、推进公共危机动员机制科学化、推动公共危机沟通机制法定化、构建志愿者及其公民组织制度化参与的机制，特别是建议组建“国家公共安全部”和“国家公共危机治理委员会”，提出了志愿者及其公民组织有序参与公共危机治理的组织框架。总之，随着我国公民社会的发育，公民参与公共危机治理的能力必然有一个从量变到质变的提升过程。在这个过程中，党和政府应承担积极引导和推动公民参与公共危机治理更快走向成熟和完善的历史责任。

导论

 第一节 研究缘起

一、研究背景

二、问题的由来

三、研究意义

 第二节 国内外相关研究述评

一、国外相关研究

二、国内相关研究

三、总体评价

 第三节 研究框架、研究方法与主要创新

一、研究框架

二、研究方法

三、可能的创新

第一章 基本概念与理论依据

 第一节 基本概念的界定

一、重大灾害

二、公共危机

三、治理

四、政府

五、公民社会

六、公民参与

 第二节 主要理论依据

一、风险社会理论

二、治理理论

三、民主参与理论

四、行政民主理论

五、第三条道路理论

六、人与自然和谐发展的生态理论

七、制度建构主义理论

八、本研究的理论视角

第二章 公民参与公共危机治理的价值分析

 第一节 公民参与公共危机治理的政治价值

一、公民参与公共危机治理有利于政府合法性的维持与提升

二、公民参与公共危机治理有利于公民精神的成长

 第二节 公民参与公共危机治理的管理价值

一、公民参与公共危机治理可以降低预防与决策的成本

二、公民参与公共危机治理可以有效地节 约应急救灾的成本

三、公民参与公共危机治理可以监督与提高资源使用的效益

 第三节 公民参与公共危机治理的法治价值

一、公民参与公共危机治理法治价值的历史渊源

二、公民参与公共危机治理体现了公民的宪法权利

三、公民参与公共危机治理体现了我国的法治程序

 第四节 公民参与公共危机治理的价值评价

一、公民参与公共危机治理的优点

二、公民参与公共危机治理的缺陷

第三章  日美中三国公共危机治理比较

 第一节  日本、美国的公共危机治理

一、1995年日本阪神大地震

二、2005年美国“卡特里娜”飓风灾害

 第二节 我国的公共危机治理

一、1999年台湾“9·21”大地震

二、2008年汶川大地震

 第三节  日美中三国公共危机治理的比较与启示

一、日、美公共危机治理的规范化与制度化

二、我国公共危机治理的特色与优势

三、几点启示

第四章 我国公民参与公共危机治理存在的问题及原因分析

 第一节 我国公民参与公共危机治理存在的问题

一、公民参与的主动性和自觉性较低

二、公民参与的理性化和法治化程度较低

三、公民参与的技能亟待提高

四、公民参与的组织化程度较低

五、公民参与蕴含的公共性不足

六、公民参与的后继性乏力

七、政府与公民互动不够

 第二节 公民参与公共危机治理存在问题的原因分析

一、政府层面的原因

二、公民层面的原因

三、经济体制层面的原因

四、传统政治文化层面的原因

第五章 公民参与公共危机治理的制度性建构

 第一节 塑造公民参与公共危机治理的制度性环境

一、塑造公民参与公共危机治理的政治环境

二、营造公民有序参与公共危机治理的社会文化环境

三、政府要呵护与张扬公共危机治理中的公民参与精神

 第二节 建立公共危机治理核心机构

一、组建我国公共危机治理核心机构：以大部门体制改革为取向

二、建立公共危机治理组织

 第三节 公民参与公共危机治理范围的制度性拓展

一、公共危机预防一预警阶段的公民参与

二、提升公民应急救灾技能

三、公民参与灾后恢复重建

 第四节 公民参与主体组织化的制度性跃升

一、理顺政府与公民组织的关系

二、制定政府对公民组织的基本政策

三、公民组织参与能力的提升离不开政府的支持与配合

四、政府加强公民组织参与的法制化建设

五、加大政府对公民组织资金的支持、保障与监督

六、完善公共危机治理中政府购买公民组织的公共物品制度

 第五节 公民参与公共危机治理能力的机制性推动

一、实行公共危机治理公民参与责任机制

二、完善公共危机治理的公民教育机制

三、架构公民参与公共危机治理的科学动员机制

四、推动公共危机信息沟通机制化

五、构建志愿者及其公民组织制度化参与的机制

结论

参考文献

后记