《行政法基础理论改革的基本图谱：合法性与最佳性二维结构的展开路径》作者朱新力、唐明良等根据大陆法系行政法学的通说性体系，将行政法基础理论的板块分为对象论、原则论、主体论、行为论、程序论、救济论、体系论等，并认为新行政法理念的渗入，将使上述各板块发生化学反应，提出并论证了以“合法性”和“最佳性”二维结构为内核的新行政法理念及其认识路径，在国内首次以新行政法的观点、立场和方法对行政法总论各基础板块进行了系统梳理，并分别提出了具备一定创新性的学术方向与观点，从而勾画出我们所理解的“新行政法”基本图谱。

序言：行政法基础理论改革的一种进路

第一章 总体论：新行政法的二维结构

一、实践呼唤与理论应对

二、“合法性”与“最佳性”的理论构成

三、二维结构的互动、方法论及其载体

四、小结：思考框架与实践效用

第二章 对象论：公共行政变迁及新行政法的回应

一、描绘传统“公共行政”的基本手法：梳理与反思

二、公共行政新形态：实质意义上的展开

三、黔驴技穷：传统行政法对公共行政变迁回应之不足

四、新行政法对公共行政变迁的关注与回应

五、小结：从形式到实质

第三章 原则论：行政法基本原则的深化与创新

一、行政法基本原则体系：从行政法价值出发的架构

二、依法行政原则及其新发展

三、行政效能原则：走向积极面向

四、小结：行政效能原则与依法行政原则之间的紧张关系及其缓和

第四章 主体论：行政组织法的功能拓展及其制度设计

一、传统：行政主体范式下的“控权”功能

二、传统行政组织法的自我增量：分权与自治功能

三、新行政组织法：功能主义视角下的效能提升

四、小结：功能主义视角下多元的组织法功能

第五章 行为论：行政活动方式理论的双面拓展

一、引言：问题意识与理论需求

二、行政行为形式论的核心与缺陷

三、政府规制形式论的引入与展开

四、政府规制形式论运用与规则设计

五、小结：“一个都不能少”

第六章 程序论：新行政程序观的法理与基本建制

一、传统行政程序理论：立足于权利保障和权力控制的法治主义

二、传统行政程序的自我更新：效率考量的引入

三、新行政程序观一民主主义和理性主义之下的进阶程序法理

四、小结：新旧行政程序观的契合及其机制

第七章 救济论：从评价责任到风险保障责任的转型

一、引言：悄然发生的变化

二、传统国家责任理论：泾渭分明的赔偿与补偿法理

三、国家责任制度的发展：赔偿与补偿制度的自我拓展与相互交融

四、风险社会语境下国家责任的重新定位

五、国家责任的扩大与限制——法政策面的考量

六、小结：国家责任制度价值导向的转型及其限度

第八章 体系论：行政法总论改革与部门行政法的勃兴

一、从“泛总论化”到部门行政法的独立性：渐渐清晰的共识

二、部门行政法的体系构成与内容取向

三、完整的行政法学体系：总论与各论的几对关系范畴

四、小结：新行政法的体系构成

主要参考文献

后记