本书共分元、明、清和民国4章。编著者在借鉴参考传统史书“会要”的编撰体例基础上，汇编了元代至民国有关中央政府治理西藏的典章制度和法规文献，从现代政治学、行政管理学、法学、财政经济、教育文化、宗教政策、国防外交等角度，对元代以来中央政府在管理西藏的一些政策法规和具体措施的文献进行了分类整理和研究。

本书用充足的文献史料证明了从13世纪的元代以来，历代中央政府都对西藏实行有效的主权管理，为现代人理解和认识“西藏自古就是中国领土不可分割的重要组成部分”提供了清晰明确的视角，为人们了解西藏的历史、了解达赖集团的分裂本质和所谓“西藏问题”的实质提供了雄辩的文献史料，具有极强的学术价值和现实意义。

(上)

前言

第一章 元代(1271—1368)

 一、通过会谈和平统一吐蕃

 二、“因其俗而柔其人”——尊奉和保护藏传佛教

 三、建立帝师制度，以萨迦派僧人任之

 四、“帝师之命与诏敕并行于西土”——以教辅政

 五、联姻封王——以亲谊与西藏僧俗上层缔结政治联盟

 六、蒙古宗王受命领吐蕃等地

 七、设立宣政院作为管理吐蕃及全国佛教事务的中央机构

 八、中央政府直接处理吐蕃重大事务

 九、设治建政，委派官吏

 十、帅臣以下，僧俗并用，军民通摄——推行政教合一制度

 十一、将吐蕃封授八思巴作为香火地，同时又清查编户纳入国家统一管理

 十二、免除赋税差徭并予赈济与赏赐

 十三、设置驿站并予补助

第二章 明代(1368—1644)

 一、遣使招抚，起用前元旧官，建立行政管理机构，授官镇抚，稳定社会秩序

 二、“多封众建”——册封三大法王和五王

 三、敕赠各种荣誉称号，崇奖“化导”藏族有功绩的藏传佛教僧人

 四、建立朝贡制度——“贡有定期，人有定数，物有定品，印信有定据”

 五、建立“差发”(计户纳马充赋)制度与茶马互市

 六、设置僧录司、四夷馆、驿传，分别掌理涉藏事宜

第三章 清代(1644—1911)

 一、订立章程，治藏立法

 二、法定行政区划

 三、设置理藩院主管藏政

 四、钦差驻藏办事大臣主持藏政

 五、敕封达赖和班禅

 六、尊崇扶植藏传佛教并加强管理

 七、创立金瓶掣签制度

(下)

 八、改革行政管理体制，整顿并法定官制

 九、建立朝贡与赏赐制度

 十、派驻官兵

 十一、整编藏军，将其纳入国家正规军序列

 十二、辟治交通和加强台站建设

 十三、整顿和加强财政经济管理，减轻乌拉与租赋

 十四、严守国门与加强边政建设

第四章 民国时期(1912—1949.9)

 一、宣布五族共和，制订相应法律法规

 二、任命驻藏办事长官，设置管理藏务中央机构

 三、选举立法，西藏代表参加国会及国家权力机构

 四、制订管理西藏事务的规章制度

 五、建立藏传佛教管理制度和办法

 六、优礼达赖、班禅，主持其转世事宜

 七、坚持中央政府对西藏摄政册封权

 八、兴办蒙藏教育，优待蒙藏学生

 九、抵制英国干涉侵略，维护国家主权和领土完整

 十、坚持国家统一，谴责、制止西藏地方当局的分裂活动

附 国民党中央和国民政府有关藏事文献选辑

附录 中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议(1951年5月23日)

参考和征引文献简目

后记