本书力求通过对广东省T镇行政过程的考察来挖掘乡镇领导人的权力与责任关系的特殊性所在。通过微观现实同宏观叙事相结合，在努力挖掘本土资源的基础上做到用事实和数据说话，重在寻找广东省乡镇行政的“特色”之处。强调从“应然一实然”的对照中自然地透视问题，通过深度描述来剖析乡镇行政过程，从领导人的权力与责任关系来展开对乡镇行政的研究是本书的创新点。希望通过对广东省T镇的个案研究来找到和谐社会、科学发展观在乡镇的“真实记录”，这也表明笔者关注现实，并希望这一研究引起决策者的重视，并试图从一个新的视角构建一个乡镇行政的解释性框架。

本书通过对一个经济发达镇(广东省T镇)2001—2009年间动态行政过程的细致个案研究，从权力运行的角度展现了乡镇领导人的权力与责任关系。通过访谈、参与式观察和历史文献整理，在努力挖掘本土资源的基础上做到用事实和数据说话，重在寻找广东省镇级行政过程的“特色”之处。强调从“应然一实然”的对照中自然的透视现实问题，有助于读者了解一般意义上的乡镇领导人理性选择行为。本书所提供的个案研究能够丰富目前相对单薄的经济发达镇实证研究，其研究结论有利于推动基层政府组织落实科学发展观。

第一章 导论

 第一节 问题的提出

一、研究的问题

二、研究的意义

三、可能的创新点

 第二节 文献综述

一、四种研究路径

二、文献述评

三、理性选择理论的解释框架

 第三节 定性研究的方法

一、个案研究

二、资料收集与数据分析

三、效度和信度

四、访谈的道德问题

五、研究局限性

六、本书结构安排

第二章 乡镇行政的运行基础

 第一节 乡镇的权力与责任：基于法律规定的考察

 第二节 乡镇的机构设置

一、镇党委机构

二、镇政府六大机构

三、“条块”分割：市镇双管机构

四、“条块”协作

 第三节 乡镇领导人的权责分工

一、党委领导的原则

二、镇长负责制

三、工作的交叉与配合

本章小结

第三章 乡镇行政过程：领导人权力与责任的视角

 第一节 行政年历中的乡镇领导人工作

一、“准行政化”的村、居事务

二、党务工作的“指标化”

三、日益重要的计划生育

四、发展经济是中心

五、不容忽视的公共安全

 第二节 自上而下的工作推进

一、频繁的会议与检查

二、应付突发事件的领导人值班制度

三、“五花八门”的领导小组

 第三节 奖励与惩罚：量化的考核

 第四节 乡镇领导人权力与责任悖论

一、压力与缓解：对上级政策的变通

二、有选择地执行：人格化的融入

三、权力与责任的再分配：责任下移

本章小结

第四章 乡镇领导人权力与责任问题的根源

 第一节 日益增多的指标考核

一、作为“军令状”的责任书

二、乡镇领导人权力与责任不对等

三、责任追究的局限性

 第二节 “捉襟见肘”的乡镇财力

一、乡镇集体企业转制

二、乡镇财政收支结构“倒挂”

 第三节 乡镇公务人员结构不合理

 第四节 乡镇人大的弱势地位

一、镇人大代表所提议案

二、村(居)民的信访维权

三、村(居)民的逃避：“弱者的武器”

本章小结

第五章 乡镇行政过程中的领导人理性选择

 第一节 发展乡镇工业经济

一、增大经济总量：工业园建设

二、招商引资

三、加快生产要素流通

 第二节 推动农民收益最大化

一、农村工业化之路

二、乡镇领导人推动下的“三帮一”制度

 第三节 利用侨乡社会网络资源

一、“第一侨乡”名不虚传

二、乡镇领导人的侨务工作

三、社会网络中的村(居)建设

四、乡镇领导人的文化责任

 第四节 优化与整合行政资源

一、整合资源：两镇合并

二、理顺体制：镇改街道

三、对乡镇领导人的民主测评

本章小结

第六章 结论及政策性建议

 第一节 研究结论

一、乡镇领导人行为的解释框架

二、乡镇领导人的权力与责任

三、乡镇领导人考核的三个阶段

 第二节 政策性建议

 第三节 对话与讨论

一、在悖论中发展的科层制

二、国家与社会的利益整合

三、有待进一步研究的问题

附录

 附录1 访谈对象一览表

 附录2 相关政策与法律

 附录3 论文中出现的文件目录清单

 附录4 附录图表索引

 附录5 作者与本书相关的研究成果

后记