罗斯福总统如何走出百年危机，经济回暖后重新审视金融海啸。根据罗斯福任总统期间的唯一一本著作《On Our Way》翻译。

这本书不仅仅是重述1929年经济危机和罗斯福新政的历史，更与当今世界所面临的困境息息相关。想了解罗斯福总统是如何带领美国人面对危机、处理危机、走出危机的吗？这本书会告诉你你想知道的一切，并将一个真实的罗斯福还原在世人面前。

呈现在各位读者面前的这本《走出危机》一书中，罗斯福按着时间顺序(有关国际事务的部分除外)将自己担任美国总统的第一个年头里所制定并实施的各项政策的原委，以类似日记体的著作形式原原本本地记录了下来。透过这些文字，我们可以更真切地感受到临危受命的富兰克林·D.罗斯福入主白宫第一年所受到的空前的施政压力。这些文字也真实地再现了，或者说还原了罗斯福政府在“新政”初期所推行的各种政策、法规、行政命令背景和效果。应该说，这本书无论对美国历史的爱好者还是研究者来说，都具有一定的史料价值和参考价值。

前言

译者序

第一章 新官上任

第二章 紧急形态下的新政

第三章 保护投资者

第四章 城市规划

第五章 银行问题

第六章 交通运输

第七章 全国复兴法

第八章 积极救济法

第九章 外交政策

第十章 经济恢复与重建的进程

第十一章 第七十三届国会咨文

第十二章 公共事业

第十三章 公众的信托

附录　罗斯福的部分重要演讲

我要花几分钟时间和合众国的人们谈谈银行业。只有很少一部分人了解银行的运转机制，而绝大多数人则把银行用做存款和取款的地方。我要告诉大家过去这些天我们都做了什么，为什么要做这些事情以及我们的下一步计划是什么。我承认，在国会上和华盛顿发出的许多公告、立法、财政部法规等等，大部分内容都是用银行业和法律术语表述的，为了普通公民的利益我应当加以解释。我对此要特别表示感谢，因为每个人都坚定而心平气和地接受了银行休假造成的不便和困难。我知道，当大家理解了我们在华盛顿所做的一切后，我将会得到大家的全力合作，如同你们在过去的这周里给予我们的同情和帮助一样。

首先，我要指出一个简单的事实，你们把钱存进银行，银行并不是把它锁在保险库里了事，而是通过各种不同的信贷方式进行投资的，比如买公债、做押款。换句话说，银行让你们的钱发挥作用，好使整个机构转动起来。你们存人银行的钱只有很小一部分是以货币形式保存的，其数量在平时完全能够满足普通公民的现金需要。也就是说，国家所有货币的总量仅仅是所有银行全部存款中很小的一部分。

那么，2月末3月初这些日子里发生了什么事情呢？由于公众失去信心，很多人冲进银行，将银行的存款兑换成现金或黄金。取款的人非常多，以至于最可靠的银行也没有足够的现金来满足他们的需要。当然，其中的原因是，当人们一时冲动的时刻，不可能出售银行的完全健康的资产，除非将这些资产以远低于其真实价值的恐慌价格变成现金。

到3月3日下午，也就是一周前的星期五下午，美国几乎所有银行都关门歇业了。差不多所有州的州长都发布了暂时全部或部分关闭这些银行的公告。

正是那时候，我发布了公告，规定全国的银行休假。这也是联邦政府为重建我们的金融与经济大厦所采取的第一步。

第二步是国会充满爱国之心迅速地通过立法，确认了我的公告，并扩大了我的权力以便联邦政府根据时间需要延长假期和逐渐解除假期。该项法律还授权制定一项复原我们的银行业务的计划。我要对全国各地的公民们说的是：国会，包括共和党人和民主党人，通过此次行动表明他们热衷公共事业，认识到我国正处于非常时刻，必须快速采取行动。这在我国的历史上是罕见的。

第三步是通过了一系列法规，准许各家银行继续履行其职能，负责分发食品和生活必需品，并支付工资。

这次银行休假尽管在许多方面造成不便，但是给我们提供了足够多的现金以应对这种形势。各家银行上周一关门放假时，几乎都是一贫如洗。哪家银行都没做好立即开业的准备。新法律允许12家联邦储备银行以优质资产为基础发行更多的货币。这样，重新开业的银行就能够满足所有合理要求。雕版印刷局正在全国各地大量发行新货币。这是健康的货币，因为它有真实而优质的资产做后盾。

大家会问的一个问题是：为什么所有银行没有同时重新开张营业呢？答案很简单，你们的联邦政府不想让过去几年的历史重演。我们不想，也不会看到另外一次银行倒闭大流行了。

因此，我们明天，也就是从星期一开始，12个联邦储备银行所在城市的各家银行将开门营业。这些银行在财政部首轮审查中表现良好。紧接着，在星期二，已经表明可靠的银行将在拥有经过验证的票据交易所的城市恢复其全部功能。这意味着合众国约250个城市位列其中。

星期三以后，全国较小地方的银行将会重新开始营业，当然，具体时间依联邦政府完成其调查的物力而定。银行重新开业的时间有必要延长一段时间，以便准许这些银行申请必需的贷款，获得满足其要求的货币，并使联邦政府能够进行常规审查。  大家要清楚，即使你们的银行在第一天没有开业，那么，大家也决不能认为这家银行不会再开业了。在后续时间内任何一天开业的银行，其地位与明天开业的银行完全一样。

我知道，许多人担心的是各州银行，而不是联邦储备体系的成员银行的状况。这些银行能够，并将获得成员银行复兴金融公司的帮助。这些银行的运作方式同国家银行一样，只是它们从州的权力部门获得他们的重新营业许可证。财政部长已要求这些权力部门批准其优秀银行按着同国家银行同样的时间表开始营业。我相信，州银行营业管理处在制定有关银行开业的政策时将和联邦政府一样谨慎小心，并将遵循同样的基本政策。

P15-17

1929－1933年，美国经历了其有史以来最为严重的经济危机。这次危机中暴露出的许多问题，仅仅靠美国过去一直奉行的市场的自我调节——自由放任主义难以得到妥善解决。换句话说，美国的自由放任主义经济管理模式已经走到了山穷水尽的地步。摆在美国人民面前的有两个选择，要么步德、意、日等国的后尘，采取法西斯主义的解决办法，设法转嫁国内危机；要么由联邦政府出面，直接对经济生活进行干预，局部改变美国的生产关系格局，使其朝着新型的国家垄断资本主义方向过渡。但是，胡佛总统顽固地反对由联邦政府直接干预社会经济生活。即使被迫采取某些干预措施，其目标也不是改善普通工人、农民的政治经济窘境，大力提高美国民众购买力。这样一来，美国的经济危机程度日益加深，并引起了大多数美国人民的不满和愤懑。时任纽约州州长的富兰克林·D.罗斯福一直比较关心广大工农民众的疾苦，积极倡导公营电厂，为人们提供廉价电力。随着危机程度逐步加深，罗斯福继而提出各州政府，包括联邦政府都应采取果断措施，对社会经济生活进行全方位干预(1936年4月25日在纽约市纪念托马斯·杰弗逊诞辰宴会上的讲话中提出了“全国性的思考、全国性的计划和全国性的行动是防止全国性的危机的三大要素”的明确主张)，以此帮助危机受害者渡过难关。罗斯福的这些举措赢得了美国人民的好感与尊重。1932年，身残志坚的罗斯福先后击败民主党内部以及共和党中那些紧抱着自由放任主义死死不放的总统候选人，成功当选，成为美国历史上第32任总统。同时，罗斯福因其极高的政治声望以及在美国所面临的特殊国内、国际形势下成功使美国摆脱危机的巨大贡献打破了美国建国之父乔治·华盛顿创下的历史先例，连续四届竞选并成功连任美国总统，直到他逝世。罗斯福改写并创造了美国历史，美国国内史学家将1929－1945年这段时期冠以“富兰克林·D.罗斯福时代”。

富兰克林·D.罗斯福时代是富兰克林·D.罗斯福政府为克服经济危机，顺应多数美国人民的意愿和要求，坚决摒弃了过时的自由放任主义，以迅雷不及掩耳之势将美国的垄断资本主义大范围地转变为“新政”式国家垄断资本主义的时代。在国内政策方面，罗斯福政府的目标是下大力气加强联邦政府对社会经济生活的调节与干预，使美国更加迅速地向“福利型”国家垄断资本主义转变；采取多种形式，通过各个层面和角度努力改善广大工农群众的社会政治经济处境，提高其购买力，在开拓国内消费市场的同时也起到缓解日益紧张的社会矛盾的作用。在国际政策方面，罗斯福领导的美国政府致力于维护并扩大其根据凡尔赛一华盛顿体系所取得的国际优势，维护美国式资本主义民主和美国生活方式。客观地说，罗斯福政府的目标大体上全部或部分地实现了。

事实上，早在罗斯福担任纽约州州长一职的时候，就已经在其所著的《向前看》(Looking Forward)一书中从制定经济发展规划、对土地使用问题进行规划、关税问题、银行与投机、司法改革、农业调整、政府机构改革与重组等方面全面而系统地提出了政府干预社会经济生活的构想。可以这么说，罗斯福当选美国总统后所逐步推行的一系列“新政”(the New Deal)政策，基本上是这个时期众多执政思想、执政理念的具体化和丰富化。这也是有关学者将“富兰克林·D.罗斯福时代”的上限延展到1929年的原因所在。

呈现在各位读者面前的这本《走出危机》一书中，罗斯福按着时间顺序(有关国际事务的部分除外)将自己担任美国总统的第一个年头里所制定并实施的各项政策的原委，以类似日记体的著作形式原原本本地记录了下来。透过这些文字，我们可以更真切地感受到临危受命的富兰克林·D.罗斯福入主白宫第一年所受到的空前的施政压力。这些文字也真实地再现了，或者说还原了罗斯福政府在“新政”初期所推行的各种政策、法规、行政命令背景和效果。应该说，这本书无论对美国历史的爱好者还是研究者来说，都具有一定的史料价值和参考价值。

身为同美国总统乔治·华盛顿和亚伯拉罕·林肯齐名的杰出政治家，美国历史上最重要的危机领袖之一，富兰克林·D.罗斯福总统通过一系列突破传统、打乱常规的措施，在短短一年内就基本上成功地使美国的经济、金融、社会生活走出危机的阴霾，开始步人正常的发展轨道(On Our Way)；在外交领域，不但大大地缓和了同苏联的紧张关系，而且针对拉丁美洲提出了影响深远的“睦邻外交”政策，稳定了美国的“后院”。罗斯福总统在四分之三世纪前所采取的应对危机的手段和政策措施，直到今天，特别是在全世界都还在努力从肇始于美国的经济危机中解脱出来的大背景下，仍然有着重要的启迪和警示作用。

张爱民

2009年10月23日