我们今天所处的时代是一个立法不断膨胀的时代,在此过程中如何确保立法遵循正义,确保文本能被遵守和信仰,需要反思和考问。本书就是试图深入分析立法这样一个动态过程,揭示立法文本背后所反映的各种利益的冲突和博弈,从立法源头上分配好、协调好社会各利益主体的利益,建立和完善利益的表达和整合机制,提高法律规范的社会认同度,使人们感受到立法在社会生活中的作用,让法治观念逐步深入到每一位中国人的心中,最终实现法治国家。
利益是人类社会生活中的重要社会现象,是社会发展的基础和动力因素,是人类社会活动相互联系的纽带。利益在本质上属于社会关系的范畴;它作为人的需要对象,对人的活动与社会的存在和发展,都具有极其重大的影响。追求利益是人类一切社会活动的动因。随着我国改革的深入和社会的发展,社会的多层化、利益主体的多元化成为不争的事实。立法作为社会分配权利和义务的重要手段,作为衡量人们行为的重要准则,理应充分发挥社会利益的分配功能和调控功能。然而并非所有的利益都能够在立法中得到反映,什么样的利益能在立法中反映,得到多大程度的反映,互相冲突的利益在立法过程中该如何取舍平衡,是一个复杂的利益衡量过程。对立法过程中利益衡量的研讨,是法学研究的崭新的内容。利益衡量就是不同利益主体问的斗争与妥协的过程。法律是不同利益调和折中的产物,立法过程中对利益的表达和整合,对各种利益进行评估和衡量,以及为利益的协调整合提供标准是法律调整的关键,法律的形成过程,就是一个在立法过程中各利益主体表达利益、沟通利益和整合利益的过程。