本书是“列国志”之《俄罗斯》，该书凝聚着数百位专家学者心血。它的出版旨在为各级干部了解、认识当代世界各国及主要国际组织的情况，了解世界发展趋势，把握时代发展脉络，提供有益的帮助；希望它能成为我国外交外事工作者、国际经贸企业及日渐增多的广大出国公民和旅游者走向世界的忠实“向导”，引领其步入更广阔的世界；希望它在帮助中国人民认识世界的同时，也能够架起世界各国人民认识中国的一座“桥梁”，一座中国走向世界、世界走向中国的“桥梁”。

俄罗斯是我国周边国土面积最大的国家。俄罗斯同中国的关系非常复杂。沙皇俄国曾经侵略过中国，掠走了中国大片领土。苏联时期，中国得到过苏联的大量援助，中苏之间也曾发生过大论战。苏联解体以后，俄罗斯同中国的关系逐步改善，两国对许多重大国际问题的看法相同或接近。了解俄罗斯，搞好同俄罗斯的关系，对我国的安全和社会主义建设具有重要的意义。俄罗斯问题专家潘德礼研究员主编的《俄罗斯》一书，是一本了解俄罗斯的重要工具书。

导言/1

第一章 国土与人民/1

 第一节 自然地理/1

一 地理位置/1

二 行政区划/2

三 地形特点/4

四 河流与湖泊/5

五 气候/7

 第二节 自然资源/8

一 矿物/8

二 植物/9

三 动物/11

 第三节 居民与宗教/12

一 人口/12

二 民族/15

三 语言/16

四 宗教/18

 第四节 民俗与节日/25

一 民俗/25

二 节日/31

 第五节 国歌、国旗、国徽/40

第二章 历史/44

第一节上古简史/44

第二节中古简史/48

第三节近代简史/57

第四节现代简史/65

第五节当代简史/75

第六节著名历史人物/78

第三章 政治/89

 第一节 国体与政体/89

一 国家政治制度和政治体制的演变/89

二 国体与政体/95

三 宪法/96

四 国家元首与政府首脑/105

 第二节 国家机构/111

一 总统直属机构体系/111

二 执行权力系统/116

三 立法权力系统/135

四 司法权力体系/156

 第三节 立法与司法/161

一 立法/161

二 司法/171

 第四节 政党、团体/173

一 政党制度/173

二 政党和政治运动/175

第四章 经济/194

 第一节 概况/194

一 基本经济制度及其演化/194

二 经济实力及其在世界经济中的地位/200

三 经济区划和生产力布局/202

 第二节 农、林、牧、渔业/210

一 农业/210

二 畜牧业/214

三 林业/215

四 渔业/217

 第三节 工业/220

一 概况/220

二 主要工业部门/222

 第四节 商业、服务业/235

一 商业/235

二 服务业/243

 第五节 交通、通信/245

一 交通运输/245

二 通信/256

 第六节 财政金融/260

一 国家预算/260

二 税收/265

三 银行/271

四 物价/277

五 证券市场/279

六 外汇管理/281

 第七节 对外经济关系/284

一 对外贸易/284

二 对外经济合作/298

 第八节 旅游业/322

一 旅游基础设施及现状/322

二 旅游景观/325

 第九节 国民生活/328

一 就业/328

二 工资/330

三 居住条件/333

四 福利/338

五 移民/340

第五章 军事/342

 第一节 概述/342

一 建军简史/342

二 国防体制/360

三 军事预算/368

 第二节 军种与兵种/371

一 陆军/371

二 海军/372

三 空军/373

四 战略导弹兵/374

五 太空兵/375

六 空降兵/375

七 其他军队/376

 第三节 军事训练与军事教育/378

一 军事训练/378

二 军事教育/383

 第四节 兵役制度/385

一 义务兵役/385

二 合同兵役/387

三 选择性民役/389

四 军衔与职务/389

五 军人最高服役年龄/391

六 退役与安置/391

七 兵役委员会/392

 第五节 军事工业与军品贸易/394

一 管理体制/394

二 军工企业与军工生产/406

三 军工改革/409

四 国防科研/417

五 军品贸易/419

第六章 教育、科学、文艺、卫生、体育/422

 第一节 教育/422

一 简史/422

二 教育体系/423

三 科研/431

四 国际交流/431

五 教育改革/431

 第二节 科学技术/433

一 科技管理体制/434

二 科研机构/434

三 科技投入/436

四 科技政策/439

五 国际合作/444

 第三节 文学艺术/446

一 文学/446

二 戏剧与电影/464

三 美术与工艺美术/480

四 音乐与舞蹈/490

五 文物与博物馆事业/501

六 图书馆/507

 第四节 医药卫生/508

一 医疗卫生制度/509

二 医疗服务/513

三 医疗保障/515

四 医学科学研究/516

 第五节 体育/518

一 体育管理制度/518

二 体育人才的培养/520

三 体育运动技术水平/523

四 国际体育交流/530

 第六节 新闻出版/530

一 新闻出版及其管理体制/530

二 出版事业的发展/532

三 广播与电视/533

四 报纸与期刊/539

第七章 外交/545

 第一节 外交政策/545

一 俄罗斯联邦对外政策构想/545

二 俄罗斯外交的调整/549

 第二节 与美国的关系/553

一 俄美关系的基本走势/554

二 战略稳定与军控问题/560

 第三节 与西方集团的关系/563

一 与欧盟的关系/563

二 与北约的关系/568

 第四节 与独联体国家的关系/571

一 政策要点/571

二 独联体集体安全条约组织/575

三 欧亚经济共同体/578

 第五节 与中国的关系/579

一 基本情况/579

二 经贸合作/581

三 上海合作组织/583

 第六节 与亚太邻国的关系/585

一 与日本的关系/585

二 与朝鲜的关系/588

主要参考文献/592

一 总统直属机构体系

总统直属机构体系包含四个分支体系：总统直属会议咨询性机构体系；总统全权代表体系；总统办事机构体系；总统直属国家机关机构体系。

(一)总统直属会议咨询性机构体系

俄罗斯联邦总统直属会议咨询性机构分为两类：常设性的会议咨询机构和临时性的会议咨询机构。在叶利钦时期，常设性的会议咨询机构共有23个：俄罗斯联邦安全会议，俄罗斯联邦国防会议，总统委员会，总统对外政策委员会，总统政治咨询委员会，总统直属反政治极端主义委员会，总统直属完善司法问题会议，总统直属在联邦主体进行宪法法律改革时联邦国家权力机关和联邦主体国家权力机关相互关系委员会，总统直属与宗教联合组织相互关系委员会，总统直属立法提案委员会，总统直属人权委员会，总统直属妇女、家庭和人口问题委员会，总统直属国籍问题委员会，总统国家公务委员会，总统直属最高军职、军衔委员会，俄罗斯联邦地方自治委员会，总统直属国家奖赏委员会，总统直属文化艺术国家奖金委员会，总统直属老战士委员会，总统直属政治镇压受害者平反委员会，总统直属战俘、被扣留者和失踪者委员会，总统直属残疾人事务委员会，总统直属军事技术合作委员会。临时性会议咨询机构，如总统直属加强税收和预算纪律临时紧急委员会。

在众多的总统直属会议咨询性机构中，俄罗斯联邦安全会议地位特殊。因为它是俄罗斯联邦现行宪法唯一明文要求成立的、隶属于总统的会议咨询机构。它拥有六类职能：审议安全保障领域的政策问题和法律草案；准备总统关于安全保障问题的决定和命令草案；组织制定安全保障战略和联邦目标规划；评价分析国内外威胁等信息；监督安全保障战略的实施；解决个人、社会和国家安全保障领域的其他问题。安全会议主席为俄罗斯联邦总统。安全会议的常务成员和成员，由俄罗斯联邦总统根据安全会议秘书的提名任命。

安全会议的常务成员通常包括：俄罗斯联邦政府总理，俄罗斯联邦安全会议秘书，俄罗斯联邦安全局长，俄罗斯联邦外交部长，俄罗斯联邦国防部长等。

安全会议的成员通常有：俄罗斯联邦司法部长，俄罗斯联邦保卫局长，俄罗斯联邦内务部长，俄罗斯联邦原子能部长，俄罗斯联邦边防局长，俄罗斯联邦国防工业部长，俄罗斯联邦财政部长，俄罗斯对外情报局长，俄罗斯联邦民防事务、紧急情况和消除自然灾害后果部长。

普京上任以来，在加强联邦制方面采取了一些措施，其中包括将全国所有联邦主体划分为七个联邦区，并向各联邦区派驻总统全权代表，而派驻各联邦区的全权代表也成为安全会议的成员。

安全会议的工作由俄罗斯联邦安全会议主席领导，安全会议定期召开会议，每月不得少于一次，需要时可召开非例行会议，会议由安全会议主席主持。安全会议秘书同安全会议成员一起举行工作会议。安全会议的决定在安全会议常委会上由简单多数票通过，经安全会议主席批准后生效。安全会议有关重要问题的决议由总统命令形成，其他决议通过协商决定。

提交安全会议的俄罗斯联邦总统命令草案须在由安全会议秘书主持的安全会议成员会议上先行讨论，安全会议成员在通过决议时拥有平等的权利。

安全会议秘书负责安全会议会议的举行，保障安全会议决议草案的起草。安全会议秘书是俄罗斯联邦官员，直接归俄罗斯联邦总统领导并由总统任免。安全会议秘书对保障安全会议的活动和执行安全会议通过的决议负有个人责任。

安全会议根据活动的主要任务和方针设立常设性的工作机关(跨部门委员会)和临时性的工作机关。

(二)总统全权代表体系

俄罗斯总统全权代表体系由三类总统全权代表组成。  1.总统驻联邦国家权力机关的全权代表

为保证总统同其他联邦国家权力机关相互作用，总统向联邦会议联邦委员会、国家杜马、宪法法院、最高法院、最高仲裁法院等国家机关派驻总统全权代表。

2.总统驻联邦主体和联邦区的全权代表

叶利钦时期，为保障总统同各联邦主体国家权力机关的相互作用，总统向各联邦主体派驻自己的全权代表。总统驻联邦主体全权代表的职权比较广泛，主要是监督联邦主体遵守联邦宪法和法律的情况，维护人和公民权利与自由的情况。普京上任伊始采取了一系列措施，对俄罗斯联邦体制进行改革。2000年5月13日和18日，普京连续颁布了关于在俄罗斯按地域原则成立7个联邦区及任命驻联邦区全权代表的总统令，89个联邦主体被全部划归这7个联邦区，总统通过向联邦区派驻全权代表的方式直接管理联邦区内事务。

总统派驻7个联邦区的总统全权代表是：

远东联邦区：К.普利科夫斯基；

西北联邦区：В.马特维延科；

中部联邦区：Г.波尔塔夫琴科；

北高加索(南部)联邦区：В.卡赞采夫；

西伯利亚联邦区：Л.德拉切夫斯基；

乌拉尔联邦区：П.拉特舍夫；

伏尔加河沿岸联邦区：С.基里延科。

3.总统驻独联体成员国全权代表

俄罗斯联邦总统派出这类全权代表以保持与独联体成员国的联系。

(三)总统办事机构体系

总统直属办事机构体系，主要指由总统办公厅主任领导的总统办公厅。根据俄罗斯宪法规定，总统办公厅由总统组成，是总统领导的常设办事机构。总统办公厅下设20多个独立分支机构，负责具体的事务性工作。普京上任后一直任总统办公厅主任的亚历山大·沃洛申于2003年10月下旬辞职，以抗议当局逮捕俄罗斯首富、尤科斯石油公司总裁米哈伊尔·霍多尔科夫斯基。10月30日普京总统签署总统令，解除沃洛申总统办公厅主任职务，并任命德米特里·梅德韦杰夫为新一任总统办公厅主任。梅德韦杰夫，法学副博士，1990～1999年间在国立圣彼得堡大学任助教、副教授，1999年出任总统办公厅副主任，2000年6月改任总统办公厅第一副主任。

2004年3月25日俄罗斯总统普京发布总统令改组总统办公厅，总统办公厅主任仍由梅德韦杰夫担任，总统办公厅副主任由原来的7位减少到2位，两位副主任是伊戈尔·谢钦和弗拉季斯拉夫·苏尔科夫。总统办公厅主任和2位副主任同时兼任总统助理。总统新闻秘书阿列克谢·格罗莫夫、礼宾官伊戈尔·谢戈廖夫保留原职。原来其他几位办公厅副主任亚历山大·阿布拉莫夫、波尔利耶娃、谢尔盖·普里霍季科、伊戈尔·舒瓦洛夫和维克托·伊万诺夫转任助理之类的职务。总统办公厅原来的4个总局和14个局合并为12个局。除保留原来的3个局——外交政策局、信息和文件保障局、与公民交流局外，其他的9个局是改组而成的。国家法制局是由原来的国家法制总局改组成，局长仍是拉里莎·布雷切娃，她也是另一名总统助理。监察局由监察总局改组而成。内政局由内政总局和国土总局合并而成。人事和国家奖励局由人事局和国家奖励局改组而成。新闻信息局由原来的新闻局和信息局合并而成。礼宾组织局在礼宾局和总统组织局基础上组建。撤销原来的经济局、改组原来的鉴定局而组建成鉴定局。保障公民宪法权利局是撤销公民问题局和特赦问题局而组建的。国家情报问题局是总统办公厅的一个新机构。除此之外，联邦安全会议、总统驻联邦区全权代表、事务局、顾问机构、秘书处，作为独立的机构并以总统办公厅下属局的资格包括在总统办公厅之内。总统顾问机构作为总统办公厅一个单独的部门。  (四)总统直属国家机关机构体系

总统直属会议咨询性机构、总统全权代表、总统办公厅，均不是国家权力机关。但是，在总统直属机构体系中，除了上述之外，还有一些总统直属国家机关。它们主要是：总统直属新闻争议高等法院，总统直属哥萨克部队总局等。此外，三个总统直属的工作机关也属于联邦执行权力机关，它们是：俄罗斯联邦总统专门规划总局，俄罗斯联邦总统直属国家技术委员会，俄罗斯联邦总统事务局。

P111-116

自1840年前后中国被迫开关、步入世界以来，对外国舆地政情的了解即应时而起。还在第一次鸦片战争期间，受林则徐之托，1842年魏源编辑刊刻了近代中国首部介绍当时世界主要国家舆地政情的大型志书《海国图志》。林、魏之目的是为长期生活在闭关锁国之中、对外部世界知之甚少的国人“睁眼看世界”，提供一部基本的参考资料，尤其是让当时中国的各级统治者知道“天朝上国”之外的天地，学习西方的科学技术，“师夷之长技以制夷”。这部著作，在当时乃至其后相当长一段时间内，产生过巨大影响，对国人了解外部世界起到了积极的作用。

自那时起中国认识世界、融入世界的步伐就再也没有停止过。中华人民共和国成立以后，尤其是1978年改革开放以来，中国更以主动的自信自强的积极姿态，加速融入世界的步伐。与之相适应，不同时期先后出版过相当数量的不同层次的有关国际问题、列国政情、异域风俗等方面的著作，数量之多，可谓汗牛充栋。它们对时人了解外部世界起到了积极的作用。

当今世界，资本与现代科技正以前所未有的速度与广度在国际间流动和传播，“全球化”浪潮席卷世界各地，极大地影响着世界历史进程，对中国的发展也产生极其深刻的影响。面临不同以往的“大变局”，中国已经并将继续以更开放的姿态、更快的步伐全面步入世界，迎接时代的挑战。不同的是，我们所面临的已不是林则徐、魏源时代要不要“睁眼看世界”、要不要“开放”问题，而是在新的历史条件下，在新的世界发展大势下，如何更好地步入世界，如何在融入世界的进程中更好地维护民族国家的主权与独立，积极参与国际事务，为维护世界和平，促进世界与人类共同发展做出贡献。这就要求我们对外部世界有比以往更深切、全面的了解，我们只有更全面、更深入地了解世界，才能在更高的层次上融入世界，也才能在融入世界的进程中不迷失方向，保持自我。

与此时代要求相比，已有的种种有关介绍、论述各国史地政情的著述，无论就规模还是内容来看，已远远不能适应我们了解外部世界的要求。人们期盼有更新、更系统、更权威的著作问世。

中国社会科学院作为国家哲学社会科学的最高研究机构和国际问题综合研究中心，有11个专门研究国际问题和外国问题的研究所，学科门类齐全，研究力量雄厚，有能力也有责任担当这一重任。早在20世纪90年代初，中国社会科学院的领导和中国社会科学出版社就提出编撰“简明国际百科全书”的设想。1993年3月11日，时任中国社会科学院院长的胡绳先生在科研局的一份报告上批示：“我想，国际片各所可考虑出一套列国志，体例类似几年前出的《简明中国百科全书》，以一国(美、日、英、法等)或几个国家(北欧各国、印支各国)为一册，请考虑可行否。”

中国社会科学院科研局根据胡绳院长的批示，在调查研究的基础上，于1994年2月28日发出《关于编纂〈简明国际百科全书〉和〈列国志〉立项的通报》。《列国志》和《简明国际百科全书》一起被列为中国社会科学院重点项目。按照当时的计划，首先编写《简明国际百科全书》，待这一项目完成后，再着手编写《列国志》。

1998年，率先完成《简明国际百科全书》有关卷编写任务的研究所开始了《列国志》的编写工作。随后，其他研究所也陆续启动这一项目。为了保证《列国志》这套大型丛书的高质量，科研局和社会科学文献出版社于1999年1月27日召开国际学科片各研究所及世界历-史研究所负责人会议，讨论了这套大型丛书的编写大纲及基本要求。根据会议精神，科研局随后印发了《关于〈列国志〉编写工作有关事项的通知》，陆续为启动项目拨付研究经费。

为了加强对《列国志》项目编撰出版工作的组织协调，根据时任中国社会科学院院长的李铁映同志的提议，2002年8月，成立了由分管国际学科片的陈佳贵副院长为主任的《列国志》编辑委员会。编委会成员包括国际片各研究所、科研局、研究生院及社会科学文献出版社等部门的主要领导及有关同志。科研局和社会科学文献出版社组成《列国志》项目工作组，社会科学文献出版社成立了《列国志》工作室。同年，《列国志》项目被批准为中国社会科学院重大课题，国家新闻出版总署将《列国志》项目列入国家重点图书出版计划。

在《列国志》编辑委员会的领导下，《列国志》各承担单位尤其是各位学者加快了编撰进度。作为一项大型研究项目和大型丛书，编委会对《列国志》提出的基本要求是：资料翔实、准确、最新，文笔流畅，学术性和可读性兼备。《列国志》之所以强调学术性，是因为这套丛书不是一般的“手册”、“概览”，而是在尽可能吸收前人成果的基础上，体现专家学者们的研究所得和个人见解。正因为如此，《列国志》在强调基本要求的同时，本着文责自负的原则，没有对各卷的具体内容及学术观点强行统一。应当指出，参加这一浩繁工程的，除了中国社会科学院的专业科研人员以外，还有院外的一些在该领域颇有研究的专家学者。

现在凝聚着数百位专家学者心血、约计150卷的《列国志》丛书，将陆续出版与广大读者见面。我们希望这样一套大型丛书，能为各级干部了解、认识当代世界各国及主要国际组织的情况，了解世界发展趋势，把握时代发展脉络，提供有益的帮助；希望它能成为我国外交外事工作者、国际经贸企业及日渐增多的广大出国公民和旅游者走向世界的忠实“向导”，引领其步入更广阔的世界；希望它在帮助中国人民认识世界的同时，也能够架起世界各国人民认识中国的一座“桥梁”，一座中国走向世界、世界走向中国的“桥梁”。

《列国志》编辑委员会

2003年6月