本书从理论研究、实证研究以及制度研究等方面，对我国农村法制建设与政策性农业保险立法问题进行了全面而深入的分析。全书分为上下两编，共12章。内容包括：农村法制建设的基本理论；农村法制建设的现状及存在的问题；政策性农业保险立法的概念界定；政策性农业保险立法的必要性与可行性；政策性农业保险的法律关系等。

改革开放30年来，我国农村经济取得了令人瞩目的成就，然而，与农村经济发展极不协调的是，我国农村迄今所进行的改革，是在一种制度特别是作为正式制度的法律制度及其实施和保障机制供给严重不足的情况下推进的。农村法制建设既是我国法制建设的关键环节，也是最薄弱环节，而且属于一个尚未引起人们足够重视的领域。目前，农村法制建设研究远远滞后于实际需要，理论研究极少，而且多是侧重从静态角度进行研究，只是在提出解决问题的对策时偶有涉及其动态建设内容，因此，不够全面，缺乏宏观性和系统性。为此，将农村法制建设置于和谐社会构建的大背景下，作为集立法、执法、司法和执法监督等静态建设和动态建设为一体，涉及农业、农村、农民问题的一项社会系统工程进行全面、系统的研究，具有一定的理论价值和现实意义。

在我国逐步建立和完善农村法制建设的进程中，政策性农业保险立法的进展工作也备受关注和期待。2007年1月，《政策性农业保险条例》被列入国务院2007年立法计划，由中国保监会负责起草。2007年5月24日至25目，中国保监会在北京召开《政策性农业保险条例》立法研讨会，国务院法制办、中农办、国家发改委、财政部、农业部、民政部等立法成员单位均参加了会议。伴随着政策性农业保险立法工作的正式启动，政策性农业保险立法也日益成为理论界广泛关注和研究的焦点。但是，在关于政策性农业保险立法的诸多理论探讨中，人们对于“法”的应用学说的关注程度远远超过对“立”本身的关注，在很大程度上忽略了对理想规范转化为现实法律的过程的分析。事实上，立法并不是立法者仅基于理性而进行的制度设计过程，更不是一个简单的法律规范的供给过程，而是一个政治、经济和社会诸种要素互动的复杂过程。与其说立法是一种专门的技术工作，毋宁说它是一种重大的社会抉择，是关于社会基本价值选择、社会中相互冲突的诸利益协调的重要活动。因此，开展政策性农业保险立法工作，制定符合中国国情的政策性农业保险法律制度，是摆在我们面前的一项紧迫任务，也是推动我国农村法制建设、构建和谐社会、全面建设小康社会宏伟目标实现的重要举措。

基于此，本书从理论研究、实证研究以及制度研究等方面，对我国农村法制建设与政策性农业保险立法问题进行了全面而深入的分析。

全书分为上下两编，共12章。

第1章农村法制建设的基本理论。本章在对社会主义法制建设理论形成和发展予以概括总结的基础上，界定了农村法制建设的内涵，并具体分析了农村法制建设的意义。

第2章农村法制建设的现状及存在的问题。本章对农村法制建设的现状、存在的问题分别从农村立法、执法、执法监督、权利救济等方面做出了全面、客观、系统的归纳总结。

第3章农村法制建设的指导思想、原则和目标。借鉴国外农村法制建设经验启示，根据农村社会客观实际，确定了农村法制建设的指导思想、原则和目标。

第4、5、6章分别针对农村法制建设存在的问题，从农村立法、农村执法和执法监督、农村权利救济等方面，提出了加强和完善农村法制建设的对策建议。

第7章政策性农业保险立法的概念界定。阐述了农业保险、政策性农业保险及政策性农业保险立法的内涵与特点，为后续的研究界定研究对象和范围。

第8章政策性农业保险立法的必要性与可行性。在总结我国政策性农业保险立法现状的基础上，深入地分析了政策性农业保险立法的必要性与可行性，为我国政策性农业保险立法工作的开展提供客观依据。

第9章政策性农业保险立法的目标、原则与模式。本章论证了我国政策性农业保险立法的目标、原则与模式等问题，并提出了具有针对性的观点，为我国政策性农业保险法律制度构建提供宏观层面的指导。

第10章政策性农业保险的法律关系。本章从主体、客体、内容三个要素方面来具体分析和阐述政策性农业保险的法律关系。政策性农业保险法律关系的确立在农业立法中具有重要的意义和价值，它是制定我国政策性农业保险法律规范的基础和前提。

第11章政策性农业保险法的主要内容构想。基于政策性农业保险对法律保障的需求，从立法目的、农业保险的组织经营、农业保险的政策扶持、农业保险的监督管理及农业保险的法律责任等方面提出了具体的有针对性的法律制度的构想。

第12章加快政策性农业保险立法进程的对策建议。在前文分析的基础上，针对我国政策性农业保险立法的现实情况，提出了加快我国政策性农业保险立法进程的对策建议。

摘要

 上编 农村法制建设

1 农村法制建设的基本理论

 1.1 社会主义法制建设理论的形成和发展

 1.2 农村法制建设的内涵

 1.3 农村法制建设的意义

2 农村法制建设的现状及存在的问题

 2.1 农村法制建设的现状

 2.2 农村法制建设存在的问题

3 农村法制建设的指导思想、原则和目标

 3.1 农村法制建设的指导思想

 3.2 农村法制建设应遵循的原则

 3.3 和谐社会构建中农村法制建设的目标

4 健全农村法律制度体系建设

 4.1 树立农村立法新观念

 4.2 构建农村习惯法与国家法的良性互动

 4.3 实现中央和地方农村立法资源的优化配置

 4.4 完善立法程序

5 完善农村执法和执法监督机制

 5.1 完善农村执法机制

 5.2 完善农村执法监督机制

6 完善农村权利救济机制

 6.1 推进农村司法体制改革

 6.2 探索农村司法救济新途径

 6.3 完善农村人民调解制度

 下编 政策性农业保险立法

7 政策性农业保险立法的概念界定

 7.1 农业保险

 7.2 政策性农业保险

 7.3 政策性农业保险立法

8 政策性农业保险立法的必要性与可行性

 8.1 政策性农业保险立法缺失的历史与现状

 8.2 政策性农业保险立法的必要性

 8.3 政策性农业保险立法的可行性

9 政策性农业保险立法的目标、原则与模式

 9.1 政策性农业保险立法的目标

 9.2 政策性农业保险立法的原则

 9.3 政策性农业保险立法的模式

10 政策性农业保险的法律关系

 10.1 政策性农业保险法律关系的主体

 10.2 政策性农业保险法律关系的内容

 10.3 政策性农业保险法律关系的客体

11 政策性农业保险法的主要内容构想

 11.1 政策性农业保险的立法目的

 11.2 政策性农业保险的组织经营

 11.3 政策性农业保险的政策扶持

 11.4 政策性农业保险的监督管理

 11.5 政策性农业保险的法律责任

12 加快政策性农业保险立法进程的对策建议

 12.1 提高政策性农业保险意识

 12.2 加强政策性农业保险及立法的理论研究

 12.3 改进立法技术

 12.4 完善弱势群体参与立法活动的机制

 12.5 解决政策性农业保险的实践困难

参考文献