在公共服务领域如何进行战略管理，是当前公共管理实践和理论界所讨论的一个热门话题。本书对公共服务部门的挑战、战略规划过程以及在此基础上不同的战略规划与战略管理、战略挑战和公共服务部门现代化转型过程中所需的战略管理类型作了较为系统和全面的探讨，还通过案例研究和对理论模型的解读深入探究了公共服务领域的战略问题，以帮助公共服务管理者按照战略要求进行思考并采取有效行动。

本书主要面向政府部门以及非营利组织的管理者，可以用做公务员的公共管理知识培训和公共行政以及相关专业的本科生、研究生的教学参考用书，同时也有助于公共管理学术研究者将理论与实践模型相结合。

第一章对公共服务战略管理提出了初步认识，并说明为什么公共服务在未来会变得更加重要。第二章和第三章提出了战略规划过程的基础知识。这两章对于任何一个第一次试图用正常办法进行战略计划制订的人而言是非常有益的。这些内容还能够通过阅读本书附录部分提供的一系列有关战略规划过程和能够被使用的文件资料，即工作表中，得以更深入的理解。

第四章、第五章和第六章建立在对战略管理过程理解的基础之上。这些章节共同解决的问题是：对战略计划和战略管理进行区分。这三章内容，集中洞悉了战略计划过程是如何深入组织的、战略计划是如何被执行的以及战略计划是如何在组织基础上和战略伙伴之间发生的。

第七章关注的问题似乎相对忽视了主题，即组织应当怎样处理初始的危机和迎接成熟的时机到来。我们假定，自20世纪70年代以来，公共服务部门已经遍及全球，通常的危机氛围被打破了。但奇怪的是，在战略管理和计划制订中，这些并没有引起人们足够的重视。在本章，我们还集中了不同理论和研究成果，把那些表明在危机关头或者临近危机时刻或危机条件下，战略管理是如何帮助组织的观点和见解进行了澄清和梳理。

最后关注的是公共服务所面临的主要挑战。首先，在第八章，我们会看到一种被介绍为公众友好型的战略管理。就我的看法而言，除非这些挑战被接受或者得到解决，否则，公共服务的民主进程就会逐渐地变得虚伪。本章关注战略领袖、高层管理者和专家们如何改善他们的角色；关注如何使用社团计划；关注如何把公共服务的使用者(消费者)吸引到评价公共服务活动中来；关注在战略程序化过程中，公众和其他利益相关者如何变成积极的参与者等。

在第九章，最为关注的问题是，本书把公共服务变成了现代、公开、有责任的组织的转折点。这源于我们思想深处的一个特殊问题：在公共服务中，现代社会转型过程中需要哪种战略管理模型？本书提出在过渡时期怎样形成战略计划并得以发展的思路，即不仅提供了结果导向型模式，而且提出了战略管理的创新和民主形式。

后面部分和附录，包括战略计划工作表，均是参考性文献。这部分不仅指出了本书的参考书目，而且提供了为满足那些希望在更广泛领域阅读公共服务战略管理类书目的一些读者进一步阅读的相关著作和论文。

第一章 导论：公共服务中的战略管理

 一、战略管理的重要性

 二、战略管理的定义

 三、战略管理模型

 四、结论

第二章 使命陈述、绩效和环境分析

 一、引言

 二、战略分析

 三、整体战略分析

 四、使命陈述

 五、目标设置方法

 六、战略愿景及价值

 七、绩效问题分析

 八、基准

 九、环境评估

 十、市场调查

 十一、利益相关者分析

 十二、价值列表

 十三、资源分析

 十四、SWOT分析

 十五、战略议题分析

 十六、结论

第三章 战略抉择与评估

 一、引言

 二、战略抉择

 三、需求波动

 四、财政压力

 五、类型学

 六、头脑风暴法与绘图方法

 七、战略评估

 八、战略决策的整体魅力

 九、成本-收益分析

 十、对于运用利益相关者标准的评估

 十一、评估交易和确保深层评估

 十二、风险分析

 十三、对突发性战略的评估

 十四、项目实施后期的战略评估

 十五、结论

第四章 战略体系与战略实施

 一、引言

 一、战略实施面临的挑战

 三、战略规划系统

 四、预算制定与行动计划

 五、预算与规划过程的整合

 六、战略预算

 七、功能性战略

 八、战略实施

 九、试验项目和示范项目

 十、项目管理

 十一、结论

第五章 战略领导

 一、引言

 二、领导资质

 三、愿景领导

 四、领导授权

 五、信任

 六、时机

 七、进取精神

 八、情绪控制

 九、战略领导、使命陈述以及战略公文

 十、战略领导与政策主体

 十一、战略规划过程与雇员的整合

 十二、专业人员

 十三、战略领导和学习型组织

 十四、结论

第六章 协调与合作

 一、引言

 二、卫生组织联合规划

 三、初级医疗保健领域专业人士的联合规划

 四、社区服务领域公共服务联合规划

 五、开发战略网

 六、网络、论坛及团队

 七、结论

第七章 战略和危机

 一、引言

 二、什么是“危机”

 三、引起危机的原因

 四、两种观点

 五、危机、战略网络和联合计划

 六、预言危机的情景规划

 七、开放式模拟实验

 八、运用监视和控制系统

 九、应急规划

 十、审查

 十一、突发形势下的危机管理

 十二、危机期间与公众的交流

 十三、结论

第八章 公众友好型战略管理

 一、引言：公共挑战

 二、民主责任的主要问题

 三、管理议程

 四、建立合作关系

 五、社区成就

 六、咨询、调查和公众参与

 七、社区规划

 八、服务对象对公共服务的审查

 九、项目规划模式

 十、公众和整个系统的发展

 十一、结论

第九章 战略管理转型

 一、引言

 二、公共服务领域反对战略管理的情况

 三、战略管理与规划会有效吗

 四、战略管理与规划是政治游戏吗

 五、政治问题

 六、战略转型

 七、战略转型分析

 八、战略转型过程中的问题

 九、利益相关者、合伙人以及协作

 十、结论

附录A 便于理解战略规划的工作表

参考文献