对当代中国政府管理范式的产生、发展和演变的实际历史过程和运动轨迹进行全面、系统的梳理与总结、反思与批判，对于实现政府管理范式的革命性转换，加快公共管理的科学化、现代化进程，具有十分重大的理论和现实意义。

本书考察当代中国公共管理模式的发展变迁，探求其中的规律与应吸取的经验教训以及未来发展的可能路径，具有重要的理论意义和实践意义，是一项很有挑战性的工作。

第一章 导论

 第一节 问题的提出

 第二节 国内外研究现状与文献综述

一 有关公共管理的一般性理论研究

二 有关政府治道变革的理论研究

三 当代中国政府治道变革实践的研究

四 有关当代中国政府政治和管理活动(过程)、管理模式及其结果的研究

 第三节 本书的研究价值

 第四节 本书的创新之处

第二章 公共管理及其范式转换

 第一节 公共管理相关概念考察

一 管理

二 行政

三 公共行政

四 公共管理

 第二节 从公共行政到公共管理

 第三节 公共管理的范式转换

一 范式与范式转换

二 中西方公共管理范式及其转换

三 结语

第三章 从统治、管理到服务：西方国家公共管理演进轨迹

 第一节 统治型政府管理模式

一 前工业社会的社会特点及其政府管理模式

二 统治型政府管理模式的理论支撑

三 统治型政府管理模式运行机制及其特点

四 统治型政府管理模式的价值取向及其对经济和社会发展的影响

 第二节 管理行政的兴起及其困境

一 管理行政兴起的背景

二 管理行政的理论基础

三 管理行政的运行机制及其特征

四 管理行政的内在缺陷及其困境

 第三节 西方国家的治道变革与公共服务型政府的兴起

一 西方政府的治道变革：构建新型政府管理模式的实践

二 公共管理模式的兴起与公共服务型政府的出现

三 公共服务型政府的理论基础

四 公共服务型政府的主要特征及其价值取向

五 公共服务型政府兴起的意义

第四章 中国公共管理模式演变之一：政治导向型政府管理的确立与强化(1949—1978)

 第一节 政治导向型政府管理的确立与强化

一 确立与强化的背景和原因

二 确立与强化的过程

 第二节 政治导向型政府管理形成的思想理论基础

一 斯大林的社会主义建设理论

二 毛泽东的阶级斗争及其扩大化理论

 第三节 政治导向型政府管理模式的主要特征及其价值取向

一 以迅速实现执政者的政治目标为其宗旨

二 以政治运动为治国主要形式

三 以党政一体化的高度集权为其体制基础

四 以强制性管制为主要管理手段

五 以权力单一中心和权力单向度运行为治理机制

六 以政治立场、政治觉悟、政治表现作为任用和评价官员的主要标准

七 政府运行的低效能

 第四节 政治导向型政府管理模式对中国经济与社会发展的影响评析

一 积极影响

二 消极影响

第五章 中国公共管理模式演变之二：从政治导向型到经济导向型政府管理之转换(1978—2003)

 第一节 从政治导向型向经济导向型政府管理之转换

一 范式转换的背景和原因

二 经济导向型政府管理模式确立与发展的过程

 第二节 经济导向型政府管理的思想理论基础

一 西方传统经济增长(或发展)理论

二 邓小平以经济建设为中心的思想

 第三节 经济导向型政府管理的主要特征及其价值取向

一 将经济增长视为政府工作的最主要内容和目标

二 政府充当经济建设的主导性力量

三 政府是一个具有明确发展导向的强势政府

四 政府管理方式从直接管制向间接管理的转变

五 以经济增长作为考核政府及其官员政绩的最主要标准

六 政府运行整体效能不高

 第四节 经济导向型政府管理的成效及其问题

一 经济导向型政府管理所取得的巨大成就

二 经济导向型政府管理导致的严重问题

第六章 中国公共管理模式演进之三：从经济导向型向公共服务导向型政府管理之嬗变(2003-)

 第一节 嬗变的背景和主要原因

一 “政绩合法性困局”

二 经济全球化、信息化、民主化进程的严峻挑战

三 市场经济发展的推动

四 中国公民社会的崛起

五 全面建设和谐小康社会的需要

六 人类社会进入风险社会的压力

 第二节 向公共服务型政府嬗变之主要表现

一 非典危机与我国政府管理模式转型的开始

二 科学发展观和构建和谐社会目标的提出

三 推进建构问责制政府’

四 地方政府建设公共服务型政府改革实践的发轫

 第三节 向公共服务型政府管理模式转变的主要制约因素剖析

一 权力(官本位)意识依然浓厚，服务意识还比较淡薄

二 制度缺失严重

三 对公共服务型政府建设的理论认识滞后或不足

四 政治体制改革和社会体制改革的滞后

五 经济导向型政府管理模式的惯性

六 公共管理中的沟通与互动不足

第七章 中西方公共管理发展轨迹及其交汇

 第一节 中西方公共管理发展轨迹比较

一 20世纪80年代前中西方公共管理的平行发展

二 20世纪80年代后中西方公共管理趋向交汇共进

三 21世纪的共同道路：走向以服务型政府为核心主体的公共管理

 第二节 中西方公共管理交汇的背景和原因

一 经济全球化、信息化、政治民主化潮流的严峻挑战

二 世界现代化进程中的赶超竞争的巨大压力

 第三节 中西方公共管理交汇的主要途径和方式

一 学习西方国家先进的政府管理理念、方法和技术

二 在学习的基础上实现政府管理创新

 第四节 中西方公共管理交汇评析

第八章 当代中国公共管理模式嬗变之理论反思

 第一节 中国公共管理模式演变历程的简要回溯

 第二节 当代中国公共管理模式演变历程之多维理论反思

一 基于社会契约理论的考察

二 基于主权在民理论的检视

三 基于委托一代理理论的审视

四 基于马克思人本理论的解析

五 基于马斯洛需要层次理论的考量

六 基于制度变迁理论的剖析

 第三节 让历史告诉未来：中国公共管理模式演变历程之启示

 第四节 中国公共管理范式重建之理论思考

第九章 建构中国以人为本的公共服务型政府

 第一节 公共管理必须以人为本

 第二节 管理理念之抉择：从经济为本到以人为本

 第三节 公共性、服务性和合作共治性：公共管理的本质特征

 第四节 治道变革，建构以人为本的公共服务型政府

一 中国建构以人为本的公共服务型政府的重要性和紧迫性

二 建构以人为本的公共服务型政府，促进合作共治

第十章 结束语

参考文献