本书着重阐述与分析了中国社会保障制度从国家─单位保障制向国家─社会保障制的变迁过程。本书为重新出版版本，为弥补原著的缺失，这次又将2002年出版的《中国社会保障制度变迁与评估》一书的3篇并入再版本，以便能够比较完整地反映笔者对这一制度变迁的观察与思考。

第一篇　从国家—单位保障到国家—社会保障1

　一、中国社会保障制度的变迁2

　　(一)引言2

　　(二)国家—单位保障制的形成与发展4

　　(三)国家—单位保障制的框架与特色11

　　(四)转型时期的制度变革：国家—单位保障制的基本确立14

　　(五)结语18

　二、对制度变迁的客观评估19

　　(一)评估的主要指标20

　　(二)对国家—单位保障制的评估22

　　(三)对转型时期社会保障改革过程的评估27

　　(四)对国家—单位保障制的评估39

　　(五)对社会保障改革的评估结论46

　三、社会保障制度发展建议47

　　(一)关于形势与目标47

　　(二)关于宏观政策取向49

　　(三)关于养老保险57

　　(四)关于医疗保险63

　　(五)关于失业保险67

　　(六)关于工伤保险70

　　(七)关于最低生活保障73

　　(八)关于社会福利76

　　(九)关于补充性社会保障81

　　(十)关于农村社会保障88

第二篇　从企业保障到社会保障95

　一、角色的错位——企业与企业保障制95

　　(一)企业——到底扮演着什么角色95

　　(二)老牛负重——“小而全”的企业保障制101

　　(三)因果关联——企业保障制的成因、后果及影响105

　　(四)化解良方——角色的复原111

　二、沉重的包袱——职工养老问题116

　　(一)不可逆转的三大定律116

　　(二)卸不掉的“包袱”——企业职工养老与费用负担120

　　(三)发达国家的经验——职工养老社会保险化125

　　(四)中国企业职工养老保障制度的改革之路131

　三、艰难的选择——企业破产与失业139

　　(一)优胜劣汰——铁面无私的市场法则139

　　(二)死亡法则——企业破产制度及其运作142

　　(三)“饭碗”风险——职工失业与失业保障150

　四、惨重的代价——企业职工伤亡事故及其保障158

　　(一)企业有如“战场”158

　　(二)工伤类别与企业保障163

　　(三)他山之石——国外的工伤保障制度168

　　(四)善后对策——工伤保障社会化177

　五、难堵的黑洞——职工的疾病与医疗保障184

　　(一)后顾有忧——职工的健康及相关问题184

　　(二)传统保障——企业职工的劳保医疗187

　　(三)“无底黑洞”——日益昂贵的医疗代价191

　　(四)未来对策——职工医疗保障改革与方案197

　六、利害的冲突——职企关系的调整205

　　(一)激化的矛盾——职企双方的利益分歧205

　　(二)工资待遇——职工收入的法律保障210

　　(三)特殊群体——女工权益与生育保障214

　　(四)多管齐下——职企关系的有效调整220

　七、福利的异化——企业办社会227

　　(一)企业福利的异化227

　　(二)庞大的企业福利家族232

　　(三)企业福利经费的来源与增长235

　　(四)企业福利的多元化改革240

　八、改革的出路——从企业保障到社会保障246

　　(一)稳定机制——社会发展中的社会保障246

　　(二)维系机制——市场经济中的社会保障250

　　(三)助推机制——企业改革中的社会保障257

　　(四)改革出路——从企业保障到社会保障263

　九、宏观发展的目标——新型社会保障制度的完整体系设计269

　　(一)新型社会保障制度的宏观体系269

　　(二)新型社会保险体系274

　　(三)新型社会救助体系278

　　(四)新型社会福利体系281

　　(五)其他社会保障体系285

第三篇　从传统养老保险制度到多层次老年保障体系291

　一、传统养老保险制度的发展与评估291

　　(一)传统养老保险制度的发展脉络291

　　(二)传统退休养老制度的一些特征297

　　(三)对传统退休养老制度的评估299

　　(四)结语301

　二、制度变革：向统账结合型养老社会保险制度迈进302

　　(一)制度变革的背景302

　　(二)制度变革的历程：关键事件与制度建构304

　　(三)相关因素分析307

　　(四)结语311

　三、养老保险制度改革评估312

　　(一)改革取得的成就312

　　(二)改革中的主要问题318

　　(三)总体结论325

　四、中国养老保险制度的未来发展326

　　(一)发展目标的设定326

　　(二)宏观政策取向331

　　(三)若干政策建议334

第四篇　中国社会福利制度变迁与评估343

　一、研究对象的界定与福利制度的沿革343

　　(一)研究对象的界定343

　　(二)中国社会福利制度的沿革344

　　(三)福利管理体制的沿革349

　　(四)结语350

　二、传统福利制度的基本框架与评估351

　　(一)传统福利制度的基本框架351

　　(二)传统福利制度的特征分析353

　　(三)传统福利制度的成就分析358

　　(四)传统福利制度的缺陷分析360

　　(五)结语364

　三、福利制度的改革及其评估364

　　(一)福利制度的改革进程365

　　(二)新型社会福利制度的基本框架371

　　(三)福利制度改革所带来的变化372

　　(四)福利制度改革进程中的失误378

　　(五)结语380

　四、中国福利制度的未来发展381

　　(一)福利制度发展的目标追求381

　　(二)福利制度发展的重要步骤383

　　(三)可供采取的政策措施385

附录：中国社会保障制度发展重要事件索引(1949—2008)390