内容简介
探索合并设立或合署办公，是党中央关于党和国家机构改革的重大构想之一，是党中央关于实现国家治理体系和治理能力现代化的重要安排，也是法治中国建设中国家体制建设的重要内容。如何使这一个新的构想和安排既发生“物理变化”，又发生“化学反应”，并切实转化为国家治理效能，需要进行全面和系统的研究。
本书从党政合设合署的基本范畴切入，经阐述党政合设合署后内外权力配置、权力运行、运行规则、运行程序这些主要内容，进而解决党政合设合署的责任、监督和相应的救济，六个问题“二总四分”，环环相扣，构成相对完整的体系。

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目?录
Contents
绪? 论
一、党政合设合署的历史沿革 / 1
二、党政合设合署的界定 / 7
三、党政合设合署对行政法提出的新命题 / 11
第一章? 党政合设合署的基础理论研究 / 13
一、党政合设合署的理论基础 / 13
二、党政合设合署改革应遵循的基本原则 / 28
三、党政合设合署对传统行政法理论的挑战 / 34
第二章? 党政合设合署的范围、标准与规则研究 / 41
一、党政合设合署的范围与标准 / 41
二、党政合设合署的规则 / 44
第三章? 党政合设合署后内部权力配置与运行机制的优化研究 / 55
一、党政合设合署后内部权力配置与运行的变化分析 / 55
二、党政合设合署后内部权力配置的优化 / 64
三、党政合设合署后内部权力运行机制的优化 / 71
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党内法规体系建设研究
陋，在习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平法治思想的指引
下，在中央宣传部出版项目的资助下，在邵长茂、章志远、邓江源、乔
宇、王琪璟、蒋清华、黄先雄、黄明慧、孙珺涛、戢太雷、曹梦娇等同志
的友情帮助下，在人民法院出版社领导和编辑们的大力支持下，撰写和编
著了这部法治中国建设理论与实践探索丛书。丛书共分 12 卷，包括《法
治中国建设导论》《法律规范体系建设研究》《法治实施体系建设研究》《法
治监督体系建设研究》《法治保障体系建设研究》《党内法规体系建设研究》
《法治中国建设与党政合设合署》《法治中国建设与公私法融合治理》《法治
中国建设与制度现代化研究》《法治中国建设与法治化建设研究》《社会主
义法治国家建构原理研究》《法治中国建设重点工程研究》。笔者深知，人
们对法治的认识和实践难以超出所处时代和地域的局限，同时法律制度不
可能过于超前，否则也难以发挥规范作用和理想效能。正因为如此，这套
丛书难免打上历史的烙印，难免具有诸多的局限性，尚有诸多的问题留待
后人加以解决。不过笔者坚信，只要我们不忘法治建设的初心使命，坚韧
不拔地朝着既定目标不断探索、勇毅前行，法治中国建设的夙愿和梦想，
就一定能够实现！
江必新
2024 年 12 月
套书总序.indd 6 2024/12/30 8:51:13
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法治中国建设与党政合设合署
第四章? 党政合设合署后对外行使权力的依据和程序研究 / 79
一、党政合设合署后对外行使权力的依据问题 / 79
二、党政合设合署后对外行使权力的程序问题 / 92
第五章? 党政合设合署后的监督与责任制度研究 / 103
一、党政合设合署后的内部监督制度 / 104
二、党政合设合署后的外部监督制度 / 114
三、党政合设合署后的责任制度 / 124
第六章? 党政合设合署后外部相对人的权利救济研究 / 136
一、党政合设合署改革给行政诉讼制度带来的挑战 / 136
二、党政合设合署后党的机构能否成为行政诉讼被告 / 138
三、党的规范性文件的附带审查问题 / 147
四、党政合设合署后处于领导地位的被告给行政诉讼体制带来的
考验与应对 / 155