社会和个人的自由、繁荣与发展是人类的基本价值。人类基本价值的实现取决于信息灵通的公民在社会中行使民主权利和发挥积极作用的能力。人们的建设性参与和民主社会的发展有赖于令人满意的教育和自由与无限制地利用知识、思想、文化和信息。

公共图书馆，作为各地通向知识的门径，为个人和社会群体提供了终生学习、独立决策和文化发展的基本条件。公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供服务。公共图书馆必须为那些因各种原因不能利用普通服务的用户，例如小语种民族、伤残人员、住院人员或被监禁人员，提供特殊的服务和资料。

1．引言：应该记住的历史

2．辛亥革命前：开始萌芽的历史

2．1 教会及西方国家侨民创立图书馆的影响与示范  

2．2 晚清时期知识分子对新式图书馆的理性认识

2．3 维新变法对创建图书馆和图书馆服务的促进

2．4 学会藏书楼的实践

2．5 古越藏书楼的服务理念与实践

2．6 清末新政与近代图书馆的创立

3．辛亥革命至抗日战争时期：历史在前进

3．1 民国教育部的作用与贡献

3．2 《图书馆规程》和《通俗图书馆规程》的颁布以及其他章程

3．3 社会团体在图书馆服务促进中的作用

3．4 众多学者的研究推动图书馆服务的延伸与推广

3．5 图书馆服务普及、推广，向社会各阶层延伸

3．6 抗日战争时期的公共图书馆服务，战乱中艰难前行

4．1949年以后：与历史擦肩而过

4．1 中央、地方政府以及行业组织关于公共图书馆服务的政策导向

4．2 顺应时代和社会潮流：公共图书馆服务的延伸与推广

4．3 几个省、市级公共图书馆服务延伸的回顾

5．1978年以后：迷茫和困惑的历史

5．1 图书馆服务延伸面临着新的社会环境

5．2 中央政府和行业主管部门的文件对图书馆活动的导向

5．3 图书馆服务实践的成就与困惑

5．4 一些地区图书馆服务活动的回顾

6．新世纪开始以后：与历史同行，与世界同行

6．1 普遍均等：中央政府文件中对公共服务新目标的表述和要求

6．2 普遍均等：图书馆学研究者对公共图书馆服务目标的理性阐释

6．3 以普遍均等为目标：公共图书馆的延伸服务更加理性和务实

后记