当前，我国高等教育迅速发展，大学管理体制发生了很大的变化，办学经费来源渠道已多元化，高校内部管理体制、机制也在不断改革完善。高校财务管理工作，其作用愈来愈重要，其难度也愈来愈大，面临许多新情况、新问题急需深入研究和探讨。

本论文集是中国教育会计学会农业院校分会2006年年会研究成果，是农业院校在财务一线工作的同仁在实际工作中发现的新情况、新问题，并尝试在理论上做出的思考和探索。内容主要包括：(1)高校财务与资产管理；(2)预算管理与内部控制；(3)助学贷款与收费管理；(4)贷款管理与风险防范；(5)财会队伍建设及其他。希望此论文集能为高校财务管理进一步深化改革，提高农业院校财务管理的质量和水平，增强财务管理工作在高校管理中的地位贡献微薄之力。

高校财务与资产管理

对高校财务实施战略管理的几点思考

浅谈新形势下高校财务部门工作重心的转移

高等学校和谐财务的运行机制及其构建

高校专项资金管理中存在的问题与对策探讨

高校院系财务管理问题探讨

高校后勤改革对高校财务管理的影响及应采取的措施

加强高校基建财务管理的几点建议

加强高校科研经费管理的思考

浅析高校基建财务管理

利益相关者理论及其对高校财务管理的启示

论财政改革对教育经费的影响

国库集中支付对高校财务管理的启示

政府收支分类改革浅析

浅谈高校国库集中支付制度改革

浅议政府收支分类改革及其对高校财务工作的影响

谈财政国库集中收付制度

国库集中支付的理论和实践探讨

我国高校应尽快实施固定资产折旧制度

浅谈高校无形资产管理

略论高等学校国有资产的科学管理

预算管理与内部控制

高校财务预算存在的问题及对策

高等学校预算管理的优化对策

货币资金内部控制的环节及方法

农业高校内部控制制度建设探析

高校内部审计缺陷对会计的负面影响

内部会计控制方法与重点初探

高等院校效益审计初探

浅议财务报告中的非会计信息披露

论高校如何正确处理会计监督与会计服务的关系

会计监督弱化的表现、成因及对策

浅议加强高校企业内部会计控制

浅析加强高校科研经费预算管理

浅谈高校会计工作中的内部控制

助学贷款与收费管理

试谈国家助学贷款制度设计之缺陷

试析助学贷款制度实施中存在的问题、成因及对策

高等院校助学贷款存在的问题及对策探讨

高校贫困生资助问题研究

大学生欠费现象的成因与对策研究

高等学校学生欠费原因及其对策分析

浅议高校学生欠费原因与对策

我国普通高校扩招前后教育成本分担情况分析

贷款管理与风险防范

浅析高校贷款风险的防范与控制

对高校举债办学的思考)

高等学校贷款规模与偿还能力的研究

高校银行贷款财务管理的探讨

高校信贷资金使用的利弊分析及风险防范

财会队伍建设及其他

浅析农业高校财会队伍建设

浅谈加强高校财会队伍建设

试论会计诚信建设的对策

论会计人员的职业道德——刘姝威带来的思考

谈新形势下高校财会人员的观念与素质

对重塑会计文化理念的粗浅认识

独立学院的定位与管理创新——日本私立大学对我国独立等

高校税收筹划探讨

对高校企业改制中财务工作的思考

浅析高校会计电算化存在的问题及对策

校办企业建立现代企业财务管理制度的问题与对策

加强高校后勤社会化财务管理的途径

后记

摘要：战略规划作为战略管理的重要环节之一，近年来引起各高校的普遍重视，一些高校将财务战略规划放在了学校战略管理的突出地位。本文在分析高校财务实施战略管理的意义和高校财务战略管理的复杂性、差异性、保障性特征的基础上，提出从战略规划、战略实施、战略评估三个方面实施高校财务战略管理的一些思路。

关键词高校财务，战略管理，战略规划，战略实施

近年来，各高校十分重视战略规划，尤其是在“十一五”开局之年，各高校制订了以总体发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划三大规划为核心的学校“十一五”发展规划，确立学校发展定位、战略目标、战略重点及战略措施，这其中都不乏详细的财务发展规划。一些学校将财务发展、规划放在战略管理的突出地位，这是因为在整个规划的实施中，财务的规划和实施起着支撑和保障作用。

战略规划是战略管理的一个重要环节。战略管理是在企业和非营利组织中广泛应用的一种新的管理方式，它是指组织为了长期的生存和发展，在充分分析组织外部环境和内部条件的基础上，确定和选择组织战略目标，并针对目标的落实和实现进行谋划，进而依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行评估与控制的一个动态管理过程。由此可见，战略管理中包含了战略规划、战略实施以及战略评估等环节，它们环环相扣，形成一个闭合管理系统。本文试就高校财务战略管理中的一些问题，谈谈自己的一些认识。

一、高校财务实施战略管理的意义

战略管理作为一门学科始于20世纪60年代，20世纪70年代在企业管理学术研究和实际运用领域获得长足发展，随后又被作为非营利组织的高校、基金会、科研组织等逐步引入。国外大学管理引入企业战略管理理念始于20世纪80年代，现在国内一些大学对战略管理也愈来愈重视。

(1)美国学者乔尔·罗斯和迈克尔·卡米对战略管理的意义有深刻的阐述，“一个机构没有战略就好像一条船没有桅杆，只能在原地打转”。

战略管理是关系到组织本身的发展和生死存亡的重大问题。国外运用战略管理进行大学管理的实践也已经证明，有效的战略管理有助于高校管理者在系统思考、超前思考的基础上，确定学校的战略目标和发展方向，制定实施战略目标的各项措施；有助于指导高校资源配置的优先顺序；有助于为高校管理提供控制与评估的基础，保证高校的战略实施科学、有效。

(2)随着经济体制的转轨，高校传统的财务管理模式已被打破，财务管理的任务，在强调理财的同时，更加重视“生财”，即依法多渠道筹集资金。近年来，虽然政府拨款在总量上有所增加，但由于高校资金来源多元化的格局已经形成，使得政府拨款在学校总收人中所占的比例越来越小，一般占1／3左右。因此，经费筹措和规划问题变得越来越重要。作为高校财务管理工作者，需要对学校发展以及财务工作的变化有较为系统的思考、超前的思考，做到心中有数。不但要了解国家教育财政政策，还要了解学校“家底”以及经费的增长点，同时要了解学校未来发展的需求，明确有所为、有所不为，有先为、有后为，为学校的正确决策起好参谋作用。

(3)在学校整体战略规划中，包含着学科建设、人才队伍、教学科研、校园建设、经费保障等分项规划，其中不难看出，经费保障应处于非常重要的地位。以中国农业大学为例，该校在“十一五”规划中，提出“1231”的工作思路，其中“1”是指以科学发展为主题；“2”是指两大建设，即学科建设和和谐校园建设；“3”是“三个加强”，即加强改革，加强管理，加强创新；最后的“1”，也是至关重要的，即强化1个保障——资金的保障。因为学校的发展实践告诉我们，整个规划的有效实施，要靠经费来支撑。要创造一流的教学科研条件和环境，要留住和吸引高水平的拔尖人才，要造就一流大学和一流学科，都需要经费做保障。  二、高校财务战略管理的基本特征

高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，与其他管理内容相比，财务管理有明显的特点。同样，与其他领域的战略管理相比，高校财务战略管理具有一些明显的特征。

1．复杂性

与其他部门管理相比，高校财务战略管理更为复杂。大学经费的获得，在很大程度上依赖外界，而外界资源的获得具有不确定性。从拨款看，国家对高校采用按综合定额拨款加上专项补贴的方式，其中一些专项有很大的不确定性；从社会筹集资金来看，捐赠收入等也有不确定性；从学校自身来看，科研经费的获得，尤其是横向科研经费以及其他办学性收入带有很大的不确定因素。对经费来源的不可控因素，使得财务战略管理变得复杂起来。 

2．差异性

每所大学的历史传统不同，在办学过程中的定位和发展目标也不同，因此各高校战略管理都具有差异性。而高校财务战略管理要适应学校整体的战略管理，因此，也有很大的差异性。这主要表现在两个方面：其一，各高校获取资源的渠道以及多少不同，在综合财力上存在明显的差异性；其二，各高校战略重点不同，因此，在资源的配置上存在差异性。作为财务管理工作者，要正视这种差异，认真思考和精打细算，按照学校的发展目标，将有限的资源配置好，从而保证学校事业的发展。

3．保障性

近年来，自教育部周济部长提出思考两个问题(办什么样的大学、怎样办大学)和制定三个规划(学校发展战略规划、学科建设规划、校园建设规划)以来，各个高校积极行动，做了很好的发展规划，这些规划的实施以及要达到确定的目标，必须要有经费的支撑和保障。这是财务战略管理最主要的特征之一。因此，财务规划一定要“实”，在规划的制定与实施中，心要热、头要冷，目标要实、措施要实、步子要稳。如果没有“实”这一条，那整个规划就真的是纸上画画，墙上挂挂，就起不到行动纲领的作用了。

三、高度重视财务战略的实施

战略规划为发展指明战略方向，确立战略目标，明确战略重点，提出战略措施，而要将这些转化为现实绩效，推动学校健康、持续发展，则要靠战略实施。战略规划是一个思维过程，而实施是一个行动过程。

1．分解目标、任务，明确各自责任

在战略实施中，首先要分解目标、任务，将五年规划的目标、任务分解到年度，要做好每年的财务预算。同时，在预算的制定及执行上，要进行切块管理：第一，分解任务，如校办产业上缴收入由学校产业管理处负责完成；科研收入由学校科技管理处负责完成；其他办学性收入由各学院完成。第二，落实各自的责任，财务规划与实施，不只是财务处一家的事情，需要相关部门共同参与、协同完成。年初，由学校预算领导小组布置预算安排，相关部门制定预算，经过充分论证，形成正式预算方案。年终，学校检查预算的执行情况。

2．优化资源配置，保证战略重点

战略实施中的一个十分重要的问题，就是要保证战略重点。任何一所学校的资源(包括实物资源、人才资源等)都是有限的。因此，对战略重点要增加资源配置。以中国农业大学为例，该校根据“十一五”总体发展目标和思路，按照统筹兼顾，突出重点的原则，将学校“十一五”期间党政重点任务归纳为九大方面40条具体任务。其中重中之重是学科建设、人才队伍建设以及和谐校园与服务体系建设(具体项目不再赘述)。围绕这些重点任务，财务规划做了周密的安排，预计在“十一五”期间，力争实现经费总收入每年增长10％左右，到2010年经费总收入达到17亿元左右，以保证这些重点任务的完成。  3．财务规划要与年度预决算密切结合

在战略管理中，要将经费的筹措、规划放在突出的地位。要考虑如何筹措经费，如何有效地使用经费，进行投入一产出分析，研究经费结构带来的相关问题如何处置。

在战略管理中，要将财务规划与年度预算密切结合。实际上，财务规划是在年度预决算的基础上，根据分析预测发展趋势编制而成的。反过来，每年的预算也要结合财务规划进行编制，同时又要依据年度的决算对财务规划进行适当的修订。只有这样，规划才具有指导性，也才具有科学性与操作性。

4．高度重视评估制度的建立和完善

制度是思想转变为行为的中介，没有相应的制度，再好的思想、规划都是空的。各高校根据教育部、财政部的有关财政经政策，制定了大量的较为完善的财务管理规章制度，但以往比较忽视的是评估制度。评估是战略管理中的一个重要环节，少了这一环节，战略实施就得不到保证。因此，这里着重强调评估制度。

战略评估制度主要包括以下内容。第一，检查战略基础，通过检查，了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱势等是否发生了变化。第二，衡量战略绩效。对预期目标与实际结果进行比较，研究在实施战略目标过程中取得的结果。第三，战略的修正与调整。通过评估制度的建立和实施，推动各级领导集中精力思考学校、学科专业发展的大事，增强执行力，促进学校发展。参考文献[1]刘献君．论高校战略管理．高等教育研究，2006(2)．[2]刘向兵，李立国．对高校实施战略管理的思考．北京：中国传媒大学出版社，2005．[3]杰克·特劳特．什么是战略．北京：中国财政经济出版社，2004．P3-6

21世纪是知识经济的时代，也是经济全球化的时代，更是教育国际化的时代。在知识与经济互动、科技与教育并重的新经济时代，我国的高等教育进入了一个快速发展的新时期。在新时期里，积极探索校内管理体制改革，拓宽筹资渠道，加强基础设施建设，增强办学的核心竞争力，提高办学效益已经是各个高校发展的共同追求，也是新时期发展的客观要求。

目前，高校办学形式日益多样化，办学资金来源日渐多元化，财务关系日趋复杂化，研究高校财务管理工作如何适应新形势的发展就成为高校广大财务工作者的重要任务。如何做好高校财务管理工作，怎样改进财务管理体制与机制，高校财务管理如何适应新形势和新发展，成为摆在广大会计工作者面前的一项迫切而重要的课题。作为一项实践性很强的工作，随着高校办学规模的扩大，经费来源日趋多样，支出项目更加繁多，供需矛盾仍很尖锐，高校财务管理的任务更加繁多，作用更加突出，迫切需要加强对财务管理的理论与实践进行深入研究。中国教育会计学会农业院校分会是全国各个农业院校财会工作者学习、研究、探索和交流的平台，一直致力于根据农业院校的特色，研究农业院校的财务管理工作，努力推动农业院校同行间的工作交流，为农业院校财务管理体制改革提供支持。

本论文集是中国教育会计学会农业院校分会2006年年会研究成果，是农业院校在财务一线工作的同仁在实际工作中发现的新情况、新问题，并尝试在理论上做出的思考和探索。内容主要包括：(1)高校财务与资产管理；(2)预算管理与内部控制；(3)助学贷款与收费管理；(4)贷款管理与风险防范；(5)财会队伍建设及其他。希望此论文集能为高校财务管理进一步深化改革，提高农业院校财务管理的质量和水平，增强财务管理工作在高校管理中的地位贡献微薄之力。

在此要感谢众多农业兄弟院校财务处领导的支持和广大财务工作同仁的积极参与。由于时间紧张和编者水平有限，错漏之处在所难免，敬请读者不吝指教。编者2006年12月