本书是对武汉教育人才资源现状与发展战略的一次全面研究和系统分析。全书由三编和附录组成。第一编是项目总报告，这部分全面概括地介绍了武汉市教育人才资源现状；第二编由7个分报告组成，分别对基础教育、高等教育、等7个类别；第三编由16个子报告组成，分别介绍武汉市15个行政区和一个大单位的教育人才资源建设概况；附录汇聚了近年来武汉市出台的教育人才资源建设方针政策。期望本书能够促进各级领导、教育工作者和热心支持教育的社会人士，充分认识到加强教育人才资源建设的重要性。

全书由三编和附录组成。第一编是项目总报告，这部分全面概括地介绍了武汉市教育人才资源现状，总结了多年来武汉市教育人才资源建设的主要成绩和成功经验、存在的问题及其原因，提出了“十一五”期间教育人才资源建设与发展的战略思考，制定了人才资源建设的六大重点工程，以便我们对武汉市教育人才资源建设与发展形成整体印象。第二编由7个分报告组成，分别对基础教育、高等教育、中等职业教育、民办教育、教育产业、教研科研、教育管理等7个类别教育人才资源现状、工作经验、存在的问题和发展对策进行介绍，以便我们从不同的专业角度进一步深入了解武汉教育人才资源状况。第三编由16个子报告组成，分别介绍武汉市15个行政区和一个大单位的教育人才资源建设概况，部分区还附有各具特色的学校教育人才资源建设典型案例，便于我们详细了解武汉市教育人才资源的区域分布情况和发展差异。附录汇聚了近年来武汉市出台的教育人才资源建设方针政策，这些政策性文件从政府的教育行政管理角度上，记录了武汉市在加强教育人才资源建设与发展方面所经历的改革历程，反映了武汉市在推进教育人才资源建设方面所做出的贡献。

第一编 武汉教育人才资源建设发展研究总报告

 以科学发展观为指导开创武汉教育人才资源建设新局面

第二编 各类教育人才资源建设与发展

 巩固成果 抓住机遇建设高素质中小学教师队伍——武汉市基础教育教师人才资源建设与发展报告

 武汉市属高校师资队伍在调整中不断优化提高——武汉市高等教育人才资源建设与发展报告

 强化前瞻 突出特色加快建设一支适应中等职业教育发展的教师队伍——武汉市中等职业教育人才资源建设与发展报告

 以科学发展观为指导 大力开发建设民办教育人才资源——武汉市民办教育人才资源建设与发展报告

 开发教育产业人才资源 完善学校后勤服务体系——武汉市教育产业及后勤管理人才资源建设与发展报告

 加强科研教研人才队伍建设促进教育改革创新——武汉市基础教育教科研人才资源建设与发展报告

 加强教育管理人才资源建设促进教育事业发展——武汉市教育管理人才资源建设与发展报告

第三编 区域教育人才资源建设与发展报告

 立足长远发展打造人才工程——江岸区教育人才资源建设与发展报告

 实施“人才强教”战略加快教育人才建设步伐——江汉区教育人才资源建设与发展报告

 铸名师工程创“慧心”品牌——黄陂街小学“名师工程”纪实

 统筹规划 优化结构 均衡发展——■口区教育人才资源建设与发展报告

 创建教师职业幸福的乐园、家园、学园——崇仁路小学教师队伍建设初探

 以校为本培养反思型教师

 加强资源建设 确保教育均衡发展——汉阳区教育人才资源建设与发展报告

 开发优质人才资源 实现教育强区目标——武昌区教育人才资源建设与发展报告

 名校育名师名师扬名校

 整合人才资源 创办优质教育——青山区教育人才资源建设与发展报告

 实施人才强区战略走教育可持续发展之路——洪山区教育人才资源建设与发展报告

 树高素质的教育人才办有魅力的人民教育——东西湖区教育人才资源建设与发展报告

 适应人事改革盘活用人机制

 适应职业教育发展需求建设复合型教师队伍

 发挥课改实验基地作用创设开放型教师培养机制

 整合教育人才资源 促进农村教育持续发展——新洲区教育人才资源建设与发展报告

 加强教育人才资源建设 确保农村教育持续发展——黄陂区教育人才资源建设与发展报告

 教育改革辟新天 机制创新扬风帆——蔡甸区教育人才资源建设与发展报告

 科学配置人才资源 提供教育发展人才保障——汉南区教育人才资源建设与发展报告

 优化人才环境开发人才资源——江夏区教育人才资源建设与发展报告

 盘活教育人才存量 优化教师队伍整体素质——武汉经济技术开发区教育人才资源建设与发展报告

 开发教育人才资源 发展科技新区教育——东湖新技术开发区教育人才资源建设与发展报告

 提高教育人才资源开发和管理水平 为本区域教育发展提供智力支持和人才保障——武钢中小学教育人才资源建设与发展报告

 提高教师素质增强办学实力

附录

武汉市教育人才工作重要政策文件汇编

后记

适应人事改革盘活用人机制

武汉市吴家山中学

教育人才的数量和质量体现着师资队伍的总体水平，学校的发展与教育教学质量的提高，需要一支“政治坚定、素质过硬、知识渊博、品德高尚、精于教书、勤于育人”的具有创新能力的教师队伍。因此，学校把教师队伍建设放在重要位置，认真分析师资现状，科学规划人才发展工程。从2001年开始，大胆进行人事制度改革，并率先在吴家山中学实行“四制”改革，即“校长负责制，教师聘任制，结构工资制，末位淘汰制”。在执行的过程中，我们采取“民主推聘，合理分流”的办法，对优秀者给岗位，对能干者给机会，对无为者换位子。五年来我们共减少不胜任的教师20人，调换岗位8人，调离学校12人，引进特级教师、骨干教师10人，录用华中师范大学、湖北大学毕业生25人，优化了教师队伍，盘活了用人机制，促进了教育资源的合理配置，增强了教职工的工作责任心和紧迫感，调动了广大教师自觉提高自身素质的积极性。我们的具体做法是：

一、按需设岗，实现身份管理向岗位管理的转变

由于长期计划经济的运行机制，教师职务终身制，教职员工“铁饭碗”，学校分配的“大锅饭”，使得学校人浮于事，长期处于“干好干坏一个样，干多干少一个样，干和不干一个样”的被动局面。为改变这种局面，近五年来，我们根据上级人事部门核定的编制数，对学校各处室、各年级设岗情况进行认真分析和研究，做到因事设岗，因需设岗，因工作设岗，彻底改变过去因人设岗，因职设岗，因关系设岗的传统做法。岗位设与不设，多设与少设，长设与短设，集思广益，科学论证，认真研究岗位职能，真正实现了由身份管理向岗位管理的转变。

二、确定职责，实现干部任命向公开选聘的转变

要更大限度地发挥岗位作用和岗位职能，部门管理人员的素质是关键。因此，我们对处室正职和年级主任这些主要的中层干部，采取“确定职责，竞争上岗”的方式产生，我们根据不同的部门，制定出相应的任职条件、工作职责和工作目标，先由个人竞争演说，再由竞岗专家组认真考核，综合评价，确定干部人选，这样不仅做到了“客观、公正、公平”，而且能“用其才、显其能”。这样产生的干部，工作有能力，管理有水平，群众能信任，增强了学校管理的活力。

三、双向选择，实现学校指派向择优聘任的转变

班主任是学校教育教学工作中的重要岗位，可以说“一个好班主任就是一所好学校”。因此，我们在班主任和科任教师之间，采取“双向选择，择优聘任”的原则。即班主任填写聘任教师名单及任教岗位，科任教师填写任教班级及学科，经学校聘任委员会多轮协商、组合，直到岗位满员，应聘人员达到或超过工作量为止。这样一来使各班级形成和谐高效的团队，班主任与科任教师可以在教育、教学、管理诸方面协调一致，齐抓共管。共同的责任、共同的目标、共同的利益把他们紧紧联在一起，增强了班级工作的凝聚力和协作意识。

四、签约上岗，实现放任自流向制约机制的转变

在择优组合之后，由学校校长颁发聘用合同书，根据高中教育教学特点，聘期为三年。要让教师明确权利和义务，合理的聘用，既能激发教师的工作热情，又不给教师造成过重的心理压力。聘任工作完成之后，学校必须加强聘后的管理工作，围绕聘期的责任目标进行定期或不定期的检查和考核，并将考核结果作为晋职、晋级、奖惩、续聘的依据，聘任期满，仍按此程序进行下届聘任。对不讲诚信、不守信用、中途毁约者采取经济处罚，以制约机制，约束受聘者完成聘期的责任和义务，对不认真履行聘期职责，工作效率差、道德品质差、年度学校考核末位者，实行末位淘汰制。

五、严格制度，实现口头改革向稳步推进的转化  在落实教师聘任制过程中，严格聘任制度，使聘任工作有条不紊的进行。一是严格时间。每期聘任的总体要求是：七月制订方案，八月中旬岗位竞聘，八月下旬签订合同，九月正式上岗。二是严格程序。按照《吴家山中学竞争聘用暂行办法》，公布岗位——公开报名——资格审查——竞争演讲——公示候选——正式聘用六个程序，切实落实教职工的知情权、参与权、监督权和选择权。三是严格监督。方案和工作程序必须经学校教代会酝酿讨论，让群众决策，加强群众的舆论监督。四是严格纪律。对教师聘任制的各项工作，学校要精心组织，周密安排，准确把握政策，积极化解矛盾，统一思想，协调一致，稳步推进。

学校人事制度改革是一项既艰巨又复杂的工作，要盘活用人机制，必须处理好几种关系。一是处理好发展、改革与稳定的关系。坚持发展是目的，改革是动力，稳定是基础。二是处理好改革与质量的关系，坚持一手抓改革一手抓质量，以改革促效益，以改革促质量。三是处理好既得利益与改革效益的关系，改革的目的是激活用人制度和分配制度，达到不养庸人、不养懒人的目的。对分流人员要做好安置工作，用其长，避其短，做到人尽其才，各显其能，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的用人机制。

执笔人：黄立俊 P224-225

《武汉教育人才资源建设与发展报告》一书付梓在即，这是对武汉教育人才资源现状与发展战略的一次全面研究和系统分析，对于加强教育人才资源建设，促进教育事业持续健康快速发展，是一件很有意义的事。

武汉是一座历史名城，也是我国教育最发达的城市之一。目前，武汉地区有各级各类学校2469所，师生员工总数达239万多人，约占全市人口的30.5％。全市高等教育毛入学率达到30％，6周岁以上人口中受高等教育的比例达到10％，全市6周岁以上的人口入均受教育年限达到10.02年。武汉地区高等教育优势明显，办学规模在全国大城市中名列前茅；中小学教育基础雄厚，教育规模在全国大城市中也居于前列。全市小学、初中入学率分别为100％和99.79％，16岁人口初等教育完成率达到99.45％。全市初中毕业生升学率达到86.13％，优质高中在校生所占比例达到61.25％；初中毕业生升入中等职业学校与普通高中之比达到4.43：5.57。

全市已基本建立起一支数量充足、结构合理、素质精良的教育人才队伍，其中，小学、初中、高中教师学历合格率分别达到99％、96％和92％。全市评选了三届共30名“武汉市教育界十大名师”，并开展了“首席教师制”试点，建立了11个“名师工作室”。全市共有省特级教师155名，省级骨干教师597名，市学科带头人和市优秀青年教师达到1000余名，骨干教师梯队逐步形成。全市评选表彰市级优秀校长40名，中小学校长持证上岗率、任职5年内提高培训率分别达到99.2％和98.4％。

为进一步深化教育人事制度改革，促进教育人才资源的建设和发展，市教育局组织有关单位编写了《武汉教育人才资源建设与发展报告》。该书站在新世纪新阶段“科教兴市”和“人才强市”的战略高度，认真总结了武汉市教育战线改革开放以来特别是近几年教育人才资源建设的实践和经验，提出了教育战线各类人才资源建设的指导思想、工作原则、目标任务、办法措施等方面的意见和建议，对武汉教育人才资源建设与发展进行了有益的探索。

《武汉教育人才资源建设与发展报告》一书结构严谨，数据详实，分析问题深刻清晰，观点鲜明，举措科学具体，既有一定的思想性和理论性，又有较强的实践性和可操作性。相信本书的出版，能给广大教育工作者和有关研究人员一定的帮助和借鉴，能在更大程度上促进教育事业的发展。同时也希望社会各界以此书的出版为契机，以更大的热情关心教育，关注教师和教育人才资源建设，为武汉教育的发展出谋划策，共同谱写武汉教育的新篇章。

袁善腊

2006年11月

根据中共武汉市委、武汉市人民政府提出的“人才强市”战略和“武汉市要在中西部崛起中走在前列”的战略目标，经武汉市教育人才工作领导小组办公室批准立项，由市委教育工委组织部负责组织，采取委托武汉市教育科学研究院并协调相关部门参与研究的方式，成立了由市委教育工委组织部、市教科院等部门参与的项目组，从2005年开展“武汉教育人才资源建设与发展研究”专项课题研究工作。经过近两年的艰苦工作，最终形成了《武汉教育人才资源建设与发展报告》。

武汉市人民政府袁善腊副市长非常关心《武汉教育人才资源建设与发展报告》的研编工作，并为本书作序。市政府秘书长谭仁杰同志(时任市教育局局长)批准立项，给予了宝贵的支持和指导，为本项目的顺利实施创造了良好的条件。市委教育工委靳雁书记、市教育局谢世腰局长高度重视本项目的进展，亲自担任项目研究顾问，审看了项目研究总报告，提出了具体的修改意见。武汉市教育科学研究院承担本项目的具体研究任务，负责组编全书。市教育局发展规划处、教师工作处、基教处、职成教处、高教处、勤工俭学处、市委党校教育分校等处室或单位参与调研，提供相关资料。全市各区教育局主要领导同志高度重视教育人才资源建设与发展的调研工作，对本区人才发展报告的形成和全市人才资源建设与发展规划提出了很好的指导意见，参与撰写各区人才资源建设与发展报告的有关同志付出了辛勤劳动。

本书由市委教育工委组织部刘国庆部长、市教科院院长张元树研究员主编，他们主持本项目的研究，确定项目研究的总体思路和全书结构，审定全书。市委教育工委组织部杨曙明副部长协作主持项目研究的组织协调，参与对全书的框架研讨，主持组稿工作。市教科院周冬祥副研究员协助主持项目研究，起草全书框架设计，执笔撰写项目总报告，并负责组稿和全书统稿。市教科院教研室朱长华主任、教科所所长靳岳滨研究员、市教育局基教处李奇兵同志、江汉大学董华容同志、市教科院刘安喜同志和张泉同志、市教育局教育产业管理处张鸣鹤同志、市委党校分校(教育)易红星副教授等执笔撰写了各类人才发展的分报告。华中师范大学教育学院博士生导师范先佐教授、武汉大学教育学院博士生导师程斯辉教授、武汉理工大学高等教育研究所所长靳云全教授、华中师范大学教育学院董祥智教授、湖北大学教育学院叶显发副院长、湖北大学教育学院徐学俊教授、湖北省社会科学研究院冯桂林研究员、湖北省教科所副所长冉铁星研究员、江汉大学高等教育研究所阙斌副所长等专家学者对项目研究总报告和各类人才分报告提出了宝贵的指导意见。武汉市教育科学研究院的喻梦林研究员、毛永早副研究员对各区教育人才报告多次提出了修改意见。华中师范大学出版社的梁上启副社长和何军华编辑为本书的顺利出版提供了宝贵的支持和帮助。在此一并表示感谢!

开展教育人才资源建设与发展研究，是教育研究领域的一件新生事物，也是我们探索新时期教育人才资源建设的初步尝试。由于工作量大，时间紧，涉及方方面面，加上编者的理论水平有限，难免出现不足之处，恳请读者多多包涵，提出宝贵意见。