本书编者独具匠心，将一次“律师参与立法、公共政策研究与决策”论坛的报告、互动与观点交锋，不加修饰地再现在读者面前，有读其文如临其境之感。论坛中有不少值得研究的学术见解，也有不少实践体验的感悟、思考与困惑。从不同的角度体现了律师强烈的时代使命感，为今后律师参与立法、公共政策研究与决策提供了借鉴和指导。

本书编者将“律师参与立法、公共政策研究与决策”论坛的报告、互动与观点交锋，全面地展现在读者面前。在论坛之外，律师参与立法的实践与主张已经并正在迅速发展，所以编者以大篇幅追踪了律师参与立法的实践，广泛遴选了精华文章要点。所以，本书是迄今为止介绍我国律师参与立法的最为完整的专著。

序

一、开幕式

二、律师参与立法工作介绍与交流

三、律师参与立法、公共政策研究与决策专题研讨与交流

专题一：律师参与立法的法治思考

第一 专题研讨与交流

第二 国内律师参与立法的实践追踪

 一、重庆：最早委托律师事务所起草条例

 二、深圳：在全国率先尝试法律助理制度

 三、上海：地方立法公众参与的制度建设

 四、北京：着力构筑公众参与立法制度框架

 五、天津：开创地方人大委托律师协会拟法的先河

 六、安徽：面向公众征集立法项目

 七、青岛：推进律师参与政府立法工作

 八、河南：一部地方法规草案创造了河南立法史两个之最

 九、武昌：成立政府法律顾问团

 十、广州：公众参与立法成法定权利

 十一、相关链接：近年来地方立法各阶段公众参与形式

第三 国内律师参与立法的主要观点

 观点之一：律师可以成为“立法之师”

 观点之二：律师是管理社会的重要力量，律师参与立法，可民情上达，法合人意

 观点之三：参政议政是律师为民服务的重要途径

 观点之四：律师应成为立法的原推力

 观点之五：律师参与立法可以解决官方立法的缺陷

 观点之六：“学者起草”不是行政立法的发展方向

 观点之七：立法应让律师充分参与

 观点之八：应淡化律师商业气息

 观点之九：律师参与政治的主要障碍

 观点之十：法治政府所要求的是“公共立法”

 观点之十一：公民参与行政决策的必要性及其基础

 观点之十二：对民主的张扬应是我国立法准备阶段的价值基础

 观点之十三：我国行政立法中公民参与现状及缺陷

 观点之十四：我国立法的公众参与有待深化

 观点之十五：目前公众参与立法的方式和存在的主要问题

 观点之十六：沟通与协商可以有效消除行政立法的双重困境

 观点之十七：律师参与立法能更好地对接WTO规则与中国行政法

 观点之十八：律师参与立法听证可以促进和完善民主法治的基本价值

 观点之十九：律师参与立法是控制和排除国内法律冲突的必要途径

第四 国外律师参与立法理论与实践

 一、发达国家行政立法程序基本问题

 二、美国行政立法的公众参与制度

 三、美国政府决策中的律师统治

 四、瑞士立法民主体制

专题二：律师参与公共政策的若干思考

第一 专题研讨与交流

第二 国内律师参与公共政策的实践追踪

 一、北京：“奥运立法”坚持公共协商机制

 二、广东：拟建城乡规划公众参与及公示制

 三、太原：公众参与公共政策有法可依

 四、浙江：规定重大、疑难信访案件听证

 五、杭州：律师支招帮政府解决农民上访问题

第三 国内律师参与公共政策的主要观点

 观点之一：社区建设中的公民参与是构建和谐社会的本质要求

 观点之二：和谐社会中律师作用不可替代

 观点之三：一个好的公共政策是多数人意愿和利益的产物

 观点之四：公共政策应与时俱进——从“保鲜膜事件”看公共政策与国际接轨

 观点之五：律师参与政府重大决策是防范法律风险的优势所在

 观点之六：非制度性参与公共政策过程的途径

 观点之七：完善社会管理与完善公众参与

 观点之八：公共政策在司法适用中应合法合理

 观点之九：公共政策制定的合法化任务

 观点之十：公共政策旁听、公共政策听证是达成公共政策民主的可靠路径

 观点之十一：律师在环境保护中大有作为

 观点之十二：完善环境法中的公众参与权利行使的设计

 观点之十三：我国公众参与公共政策面临的挑战

第四 国外律师参与公共政策的理论与实践

 一、美国公共决策体制中决策权力分配

 二、美国洛杉矶市公共政策决策的程序、专家咨询、公众咨询的做法

 三、美国佛蒙特州一起环境听证案例

 四、加拿大公众参与公共政策的积极性和广泛性问题

 五、法国城市公用事业特许经营制度

 六、西方国家公共管理社会化的运作实践

专题三：律师参与立法、公共政策研究与决策的形式探讨

第一 专题研讨与交流

第二 国内律师参与立法、公共政策研究与决策的主要形式思考

 一、以人大代表身份参与立法

 二、以政协委员身份参与立法

 三、受托立法

 四、担任政府法律顾问

 五、担任人大常委法律助理

 六、参加立法听证会

 七、担任公职律师

 八、通过有影响的个案诉讼参与

 小结

第三 国外律师参与立法、公共政策研究与决策的主要形式透视

 一、以立法助理身份参与立法活动

 二、参与立法听证会

 三、涉足政坛，担任国家领导人

 附件一：

 一、深圳市人大常委会为兼职委员聘用法律助理办法

 二、深圳市人大常委会兼职委员法律助理工作规范

 附件二：

 美国国会立法助理制度

专题四：立法昕证会上的律师作用

第一 专题研讨与交流

第二 立法听证制度国内外的相关观点对比

 一、国内立法听证制度的相关观点

 二、国外立法听证制度实施的观点

第三 国内外立法听证制度实施的现状

 一、国内立法听证制度实施的现状调查

 二、国外立法听证制度实施的现状观察

四、律师参与立法、公共政策研究与决策的相关法律依据

 附件一：全国律协行政法专业委员会2007年工作计划

 附件二：论坛参加人员名单与集体照

后记