本书以发展经济学为理论基础，对统筹城乡发展的财政攻策问题进行了系统研究。作者首先从理论上对统筹城乡发展进行分析，并阐述政府在统筹城乡发展中的地位和作用；继而从城乡发展差距现状入手，分析造成我国城乡发展不协调、城乡差距扩大化的原因及其影响，验证现行统筹城乡发展财政政策的效应；最后从统筹城乡公共品供给善统筹城乡就业、统一城乡税制、深化财政体制改革等方面提出了统筹城乡发展的财政政策建议。

改革开放20多年来，我国工业化成绩斐然，农业也取得了较大的发展。但从城乡居民收入差距、城乡居民消费差距、城乡居民储蓄差距、城乡公共品供给差距、城乡就业差距等方面综合判断，我国城乡关系失衡问题仍然十分突出。以城乡居民收入差距为例，2000～2004年城镇居民人均可支配收入分别是农村居民人均纯收入的2．79倍、2．89倍、3．11倍、3．23倍和3．21倍。如果加上城市居民享有的各种福利、补贴及公共品费用，城乡居民的实际收入之比在6：1左右。目前，城乡发展不协调、城乡差距过大问题，不仅制约农村经济的发展，而且制约整个国民经济的增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。为此，政府给予了高度重视。党的十六大明确提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”而且，中共中央国务院在2004年、2005年、2006年连续三年下发“1号文件”，就农民增收、提高农业综合生产能力和建设社会主义新农村等问题作了周密部署。

我国正处在从计划经济向市场经济转型时期，理论分析和实践经验均表明，转型时期的政府比市场机制较完善的政府承担着更多的责任。财政是政府发挥作用的重要方式和手段，有其不可替代的功能，在统筹城乡发展过程中担负着重要使命。因此，如阿运用财政政策缩小城乡差距、促进城乡协调发展，是学术界迫切需要加以研究并给出回答的重要问题。当前，对统筹城乡发展的财政政策进行系统研究不仅具有重大的理论意义，而且具有极其重要的现实意义和实践价值。

本书以发展经济学为理论基础，展开对统筹城乡发展的财政政策问题的研究。首先从理论上对统筹城乡发展进行了分析，并阐述了政府在统筹城乡发展中的地位和作用；继而从城乡发展差距现状入手，分析了造成我国城乡发展不协调、城乡差距扩大化的原因及其影响，验证了我国现行统筹城乡发展财政政策的效应；最后，在此基础上从统筹城乡公共品供给、统筹城乡就业、统一城乡税制、深化财政体制改革四方面提出了统筹城乡发展的财政政策建议。

1．从理论上对统筹城乡发展进行了分析，并阐述了政府在统筹城乡发展中的地位和作用。统筹城乡发展，是指政府从国民经济和社会发展的角度，统一筹划城乡关系及其经济社会发展，打破城乡分割，缩小城乡差距，促进城乡二元结构的转变，实现城乡良性互动和协调发展。尽管统筹城乡发展是世界大多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段普遍遵循的规律，但现阶段，统筹城乡发展在我国又具有其特殊的必然性：统筹城乡发展是科学发展观的根本要求；统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径；统筹城乡发展是破除城乡二元结构的必然选择；统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求；统筹城乡发展是构建社会主义和谐社会的重要内容；统筹城乡发展是加强党的执政能力的重要保证。对统筹城乡发展的研究主要基于二元经济结构理论和经济增长阶段理论，而二元经济结构理论和经济增长阶段理论又是发展经济学的重要内容，因此，统筹城乡发展的理论基础主兽导好展经济学理论。

统筹是一种行为，而统筹城乡发展在很大程度上则是一种政府行为，在统筹城乡发展中必须强化政府的干预作用。从目前的情况看来，政府不是把农村所有存在的问题都统揽下来，而是集中力量完成四大任务：一是在整个国民收入分配过程中伸出“政府之手”，加大对农村义务教育、医疗卫生、社会保障和基础设施的投入；二是解决农村剩余劳动力转移问题；三是巩固农村税费改革成果，继续推进农村综合改革；四是为农村经济发展提供必要的制度支持。另外从公平和效率的视角来看，政府干预对城乡统筹发展也具有很大的影响。财政是政府干预的重要手段，目前大型公共工程支出、政府购买性支出、转移支付、国债、税收等财政工具在统筹城乡发展中都发挥了重要的作用。

2．对我国城乡发展差距现状、成因及其影响进行了分析。目前，我国城乡发展差距的现状表现为城乡发展差距过大且呈不断扩大趋势城乡发展差距主要包括城乡居民收入差距、城乡居民消费差距、城乡居民储蓄差距、城乡公共品供给差距和城乡就业差距。现阶段，我国城乡发展不协调，城乡差距过大且呈不断扩大趋势，既是国民经济发展长期积累的结构性和体制性矛盾的集中体现，也是各方面因素综合影响的结果。既有与发展中国家相同的原因，也有自身的原因；既有体制、制度方面的原因，也有政策、机制等方面的原因。具体可归纳为：工业化与城市化；城乡二元结构；财政投入偏向；农民负担沉重；县乡财政困难；收入分配制度。我国城乡发展不协调、城乡差距过大问题，对我国经济社会发展产生了较大影响。具体来说，体现在以下几方面：一是制约了我国农业和农村经济的发展；二是影响了社会有效需求的增长；三是阻碍了工农业协调发展；四是不利于社会稳定。

3．对统筹城乡发展财政政策的效应进行了分析。我国现行统筹城乡发展的财政政策在理论和实践两方面都具有积极的效应。从理论上看，财政政策对农村经济的发展主要是通过需求的扩张来拉动最终需求，进而为经济发展拓宽空间，在这一过程中，刺激最终需求上升最有效的政策就是农村的公共投资和财政补贴政策；从实践上看，统筹城乡发展财政政策的积极效应也日趋明显，主要表现在：农村社会和谐、农村经济发展、农民生活改善、农民正享受公共财政的阳光。另外，通过运用OLS分析法和Eviews 3．1软件进行回归分析，表明农村事业费开支、财政在农业方面的补贴、农业贷款、农业科技投入费用、农田水利等基本建设投入支出五项指标各自对农村居民人均收入和农业GDP都具有不同程度的影响。

4．提出了统筹城乡发展的财政政策建议。在统筹城乡公共品供给方面，从统筹城乡义务教育、统筹城乡医疗卫生、统筹城乡社会保障、统筹城乡基础设施四个方面提出了具体的财政政策选择。在统筹城乡就业方面，提出当前财政政策的选择应该重点考虑以下几方面：为已经转移到城市就业的劳动力及其家庭提供基本的公共服务；增加农村基础设施投入，挖掘农村劳动力转移的潜力；在继续强化农村义务教育的同时，加强农村职业教育。在统一城乡税制方面，提出应根据我国国情，借鉴国外经验，构建“流转税所得税”的农业税制体系。在财政体制改革方面，提出了应合理界定县乡财政的事权和财权、建立科学和规范化的转移支付制度、减少政府级次等对策建议。此外，还提出了配套改革措施，即进行制度创新，改革现行的农村土地制度、农村金融制度和户籍制度。

第1章 导论

1．1 研究背景与选题意义

1．2 国内外文献综述

1．3 研究方法与研究思路

1．4 创新点与不足之处

第2章 统筹城乡发展的理论分析

2．1 统筹城乡发展的内涵

2．2 统筹城乡发展的必然性

2．3 统筹城乡发展的理论基础

第3章 政府在统筹城乡发展中的地位和作用

3．1 市场作用和政府干预

3．2 统筹城乡发展中的政府干预

3．3 政府干预对统筹城乡发展的影响：基于公平和效率的视角

3．4 财政是政府干预的重要手段

第4章 我国城乡发展差距现状、成因及其影响分析

4．1 我国城乡发展差距昀现状

4．2 我国城乡发展差距的成因

4．3 我国城乡发展差距的影响

第5章 统筹城乡发展的财政政策效应分析

5．1 我国统筹城乡发展的主要财政政策

5．2 我国统筹城乡发展财政政策效应的一般分析

5．3 我国统筹城乡发展财政政策效应影响因素的实证分析

第6章 统筹城乡发展的财政政策选择

6．1 统筹城乡公共品供给的财政政策选择

6．2 统筹城乡就业的财政政策选择

6．3 统筹城乡发展的税制改革

6．4 统筹城乡发展的财政体制改革

6．5 配套改革

参考文献

后记