这是一个围绕领导决策的信息的“梦工厂”！

在这个“梦工厂”中，决策信息生产被纳入了标准化和规范的研究体系之中。

在这个“梦工厂”中，高智力、高知识、高附加值信息的生产和“傻瓜型”的工艺流程实现了高度统一。

在这个“梦工厂”中，决策信息产品以多元裂变模式被大规模复制和再造，各种表现形式的符合领导决策需求的个性化信息产品可以在流水线上以“信息快餐”式的速度被最有效率地生产出来。

本书通过理论、实践、案例3个篇目，将中国首个政务景气监测专业机构及其开发的政务景气监测系统生动、直观、鲜活地呈现在大家面前。

中国政务景气监测系统是一个强大的决策信息和智力支持系统，它有助于各级政府和领导更加全面、及时、系统地了解政经发展的真实背景和准确态势；

中国政务景气监测系统是一个有效的决策计量和预测工具，所产生的月度或季度政务监测数据，有助于地方政府和领导准确分析和判断政策紧缩的特征和阶段，找出景气状态发生变动的原因，预测未来政策的景气走向和所在峰谷的情况，对照和评估政策实施的效果；

中国政务景气监测系统是一个海量政务信息的专业化处理平台，它有助于各级政府和领导认识把握世情国情舆情社情和民情，是总揽全局、统筹规划、提升执政能力的标杆。

序

引言 打造中国顶级政务信息服务品牌

理论篇

政务景气监测的基本理念和基本方法

第一章 政务景气监测的提出

1．为什么要对政务信息进行景气监测

2．政务公开后公开政务的利用变得越来越重要

3．构建政务景气监测产品体系目前面临的问题

第二章 政务景气监测在电子政务系统的应用

1．国家电子政务总体框架建设的基本情况

2．政务景气监测与地方电子政务系统的对接

3．政务景气监测在地方电子政务建设中的应用

第三章 政务景气监测信息产品体系的基本框架模型

1．政务景气监测信息产品体系的基本结构

2．政务景气监测信息系统的应用及方法

3．政务景气监测部件和事件分类与编码

4．中国政务景气监测的基本模型

5．政务景气产品体系的核心优势

实践篇

政务景气监测在领导决策信息系统的运用

第一章 政务景气监测在决策信息服务中的创新实践

1．领导就是执政力——我们的宗旨

2．你是一个现代领导者吗——我们的读者对象

3．战略研究与决策——我们的指导思想

4．政策性、客观性和指导性——我们的信息特点

5．何谓公共信息——我们的信息内涵

第二章 政务景气监测信息系统的价值理念

1．一薄一厚，书刊互动

2．一长一短，研编互动

第三章 政务景气监测与决策信息工作的十大关系

1．处理好公共信息与专业信息的关系

2．信息分析与新闻报道的关系

3．信息的时效性与超时效性的关系

4．信息质与信息量的关系

5．一手信息与多手信息的关系

6．纸质信息与电子信息的关系

7．栏目设置和信息动态配置的关系

8．日常工作与长期积累的关系

9．产品线深度与宽度的关系

10．在场性与在体性的关系

第四章 景气监测信息产品及其延伸服务

1．主体产品——《领导决策信息》

2．延伸信息产品——资政参阅系列电子产品

第五章 《领导决策信息》及其他监测产品的质量管理与流程控制

1．质量是《领导决策信息》的生命线

2．创新是《领导决策信息》的竞争力

3．景气分析和处理的最低标准和最高境界：照虎画猫——面目全非

4．信息分析“三十六计”

5．政务景气监测系统的岗位要求

小结：打造决策信息的龙头产品

案例篇

我们是怎样进行政务监测及景气分析的

第一章 抓住重大问题立论，建立重大时政信息有效整合机制

1．政务景气监测的规律性

2．政务景气监测的时间分布

3．政务景气监测类信息的年度特别策划分析

第二章 引入景气监测理念，建立政务信息全新监测体系

1．经济社会发展综合监测

2．经济社会发展专题监测

3．排行类选题

4．达标评价类选题

5．重点省区专题监测

6．数据监测选题时间分布规律分析

第三章 紧扣地方工作重点，完善决策信息和智力支持系统

1．构建中国城市创新案例平台

2．拓展解决“三农”问题全新视野

附：

专栏1 运用数字也要有讲究

专栏2 信息因图表而精彩

专栏3 锻炼我们的眼力

专栏4 找到让读者兴奋的“信息眼”

专栏5 面目全非：新闻因信息而生动

专栏6 让策划给信息以新的生命

专栏7 走在时间的延长线上

专栏8 众里寻他千百度

专栏9 高度决定影响力

专栏10 怎样做主流信息

专栏11 纵横交错、点面联动寻“独家”

专栏12 见人所共见言人所未言

专栏13 景气信息的裂变和聚变

专栏14 把散落的珍珠串起来

专栏15 一叶落知天下秋

专栏16 景气监测：价值发现与二度创造

专栏17 “三农”是景气监测的一个沉重选题

专栏18 注重积累，厚积薄发

专栏19 做出景气监测的全新感觉

专栏20 从热点中找到冷峻的感觉

专栏21 快速反应缘自用心积累

专栏22 决策参考类评论文章的独特性

专栏23 大处着眼 小处入手 抓住重点 突出特色

专栏24 发现媒体的闪光点抓住媒体新闻眼

专栏25 犯错误未必是坏事

专栏26 扫描和发现瞬间与永恒

专栏27 地方政务监测数据库的多方面利用

专栏28 政务景气监测的穿透性从形象表现中来

结语

后记

(1)提高各级领导和政府的信息能力

随着政府公共服务供给体系的建立，政务公开的范围和频率越来越高，由此产生的政务活动的消息和新闻越来越多。而这些政务新闻只有变成信息才能服务于决策。但是，由于传统行政管理中的一些固有习惯，有关政务活动的客观、系统、准确、科学的反映和成果化的产品十分稀缺。其最突出的表现就是政务信息资源的垄断封闭，政务信息内容的陈旧落后，特别是政务信息表现和处理方式的浅薄和单一，已经越来越不适应日益变化的政经形势中现代领导决策的需要。报刊、电视、网络等每日每时产生的大大小小、方方面面的新闻资讯充斥着领导者的耳目，由于缺乏有效的梳理和整合，往往无法形成有用信息，无法反映重要政务活动背后的内在规律，相反，有时还可能造成误导。另一方面，虽然中央对政务公开的要求越来越高，但有的领导干部只强调政务信息的公开，但却忽视了大量公开后的政务信息的系统整合和利用，结果又浪费了很多新的信息资源，使政务公开的效果大打折扣。所有这一切都表明，提高领导者的决策工作能力和提高其使用政务信息的能力和水平同样重要；提高领导者对决策规律性的认识和提高其对政务公开成果的规律性的利用同样重要。

一个现代领导者，必须具备相当的信息工作能力，而这个能力的一个重要基础，就是利用必要的信息工具放大科学决策的边际效应，从而促进各级政府机构自身改革和建设，增强政府行政管理能力，提高行政运行效率，改进公共服务水平。这里，所谓的“必要的信息工具”可能很多，其中之一，就是政务景气监测所形成的深层次、大领域、高精度、广渗透、全覆盖的政务信息相关产品。同时，由于它还是一套支持面很广的信息采集、发布和管理系统，依托政务景气监测这个大平台，可以进一步放大电子政务系统的功能，实现先进的信息网络技术与有效的信息内容的结合，整合政务网和因特网各种信息资源，形成领导决策的全面、准确、最新的一站式决策信息服务体系。

(2)满足各级政府日益扩大的信息消费需求

信息消费是指与计算机通信网络相关的一种新兴消费形式。信息消费与传统消费相比，虽然兴起的时间不长，但发展很快，潜力很大，前景诱人，已经和正在成为经济社会发展的新亮点。现代国家的一个基本特征就是政府向全民提供基础教育、公共卫生、基本医疗保障服务等基本公共服务的财政责任。与这一制度相联系，通过对政府政务活动的持续的跟踪监测，包括政务会议、领导讲话、重要政策法规的制定等政策性内容以及涉及安全、健康、卫生、环境保护等社会性内容，必须借助有效的信息工具回馈于广大公众，以准确体现政府作为公共服务供给者的职能，并反过来促进政府公共服务的公开性和政府公共服务质量的提升。从一定意义上说，科学而客观的政务景气监测是政府实施公共服务的有效依据。也是建立完善的反馈体系、推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件的重要内容之一。

与传统消费形式相比，信息消费具有高度渗透性、倍增性和持续性的特点。高度渗透性使得信息技术、信息产品可以从发明地直接传递到每一个国家和地区；高度倍增性是因为一种信息消费往往能带动其他信息消费的发生，从而产生消费倍增；高度持续性表现在信息消费连绵不绝，并不断强化和扩充。简单比较一下对普通家电与计算机的消费，不难看到，当用户购买家电后，用户在使用过程中几乎不会再发生其他连带消费；而当用户购买计算机，所涉及的消费则包括计算机外设、软件、上网、娱乐、电话、书籍甚至培训等等一系列的消费，并且这些项目的消费均具有发展性和延续性。同样，政务景气监测所形成的实用性、贴近性、一站式的信息产品，具有高精度、广渗透、全覆盖的特性，能够极大地激发政府对多样化、系统化政务信息的需求。特别是在以人为本理念下，政府职能转变不断加快，信息消费的需求将不断放大，开发更多具有针对性、实用性的政务景气监测信息产品的潜力非常巨大。反过来，景气监测的这种渗透性、倍增性和持续性也将进一步带动政府信息消费不断向前发展。

(3)提高政府公共服务的信息化水平

从广义方面说，政府既是信息资源的最大拥有者，又是信息资源的最大消费者。有效的政务景气监测产品可以帮助决策者运用科学的监测技术和模型，比较和发现各种政务行为主体的基本公共服务和社会活动，包括会议、讲话、政策法规和监督检查等所有政务活动的政务信息价值。比如，全国各大城市(区)正同时进行数字化城市管理试点，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，这种整合的一个重要内容还应该包括及时有效的城市管理信息、政策信息等，只有这样，才能实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。已有的实践表明，在数字城管平台上嵌入我们的政务景气监测信息，可以使城市领导的决策、预测水平得到更大程度的提高。随着现代政务活动的扩展和突发事件的增多，政务活动的复杂程度越来越高，类似这样的政务信息需求将越来越迫切，越来越多样化。所以，科学的监测是保证政务活动的有效传播及政务信息的及时反馈的要素。从这个意义上说，一直以来的政府公共服务的发展过程，同时也是政府公共服务职能不断的拓展和延伸的过程，这促进了现代政府公共服务理念的健全与完善。认识政务景气监测的重要意义，是决策科学化的一个重要标志，有利于进一步深化政府改革和政务公开工作。

P4-6

“完善决策信息和智力支持系统”，这是写在胡锦涛总书记十七大报告中的一个十分重要的概念，它既是一个技术要求，更是一个政治任务。

对于“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”正式出现在党的重要文件当中，大家都知道其所具有的重要意义。但仅仅知道还不够，关键是怎么落实。恰恰在这一点上，我们数十年来的工作，是暗合着这样的要求，循着这样的方向再向前摸索，找到了一些规律，掌握了一些技术，并在实践中取得了初步的成果。其中最重要的就是我们的中国政务景气监测系统的开发和应用。摆在您面前的这本书，就是这个系统的基本情况的一个汇总反映。

进入到信息社会，获取信息的方式很多。就党和政府的决策而言，目前的渠道确实很多，尤其是网络时代的到来，信息不仅不缺，反而还显得泛滥。这还不包括一些机构的调查研究、数据报表等。这时，对各级领导而言，意见多了，备选多了，反而不易决策。怎么办，唯一的选择是对这些信息进行梳理，让它变得有规律、有重点、有体系、有顺序，一句话，可以有助于推进决策科学化、民主化。而这一目标的实现，就在于有没有完善的决策信息和智力支持系统。当领导者无法仅仅依靠自身的访问调研来全面掌握民意，也难以只凭领导者自己或领导机关内部的认识和智慧来对民意加以科学集中的时候，科学的决策就更需要有一个完善的基础结构来辅助决策，需要将大量信息以连续、系统化的程序，通过洞察、收集、提炼、分析和研究的方法加以甄别、筛选，“收敛”到决策目标上来。在当今信息泛滥的世界上能够把握关键可靠的有用信息，并且通过分析将其成为正确决策的基础，从专业的角度，这被称作情报能力，但这种能力不需要每个领导都具备，更多时候是需要借助专业的团队和机构来实现的。

作为《领导决策信息》周刊的总编辑，武建忠是国内最早从事决策信息研究的那批人中的领先者。他的最大成功在于，他打造了一个围绕领导决策的信息的“梦工厂”。在这个“梦工厂”中，决策信息的生产被纳入了标准化和规范化的体系之中；在这个“梦工厂”中，高知识、高智力、高附加值的信息的生产和“傻瓜型”的工艺流程实现了高度统一；在这个“梦工厂”中，决策信息的诸多模型以多元裂变的模式被大规模地复制和再造，各种表现形式的符合领导决策需求的个性化信息产品在流水线上以“信息快餐”式的速度被最有效率地生产出来。而所有这些信息以及信息的生产，支撑的平台就是他在国内首次提出并经多年实践精心打造的中国政务景气监测系统。它是这样一个系统，它的基础是网络化的信息平台，它的技术是信息集成和检索软件，这些似乎都不算什么，它最大的价值是赋予了信息以全新的理念，实现了决策信息的系统化、规范化、立体化、网格化，并在此基础上推进了决策信息和智力支持系统构建的科学化。

我们知道，无论是国内还是国外，都有大量专门的智力支持机构(智库)，全职为政府决策进行信息和智力服务，提供各种研究与分析报告、纪录、相关文件与其他的信息资料等。他们的实力和水平是其他任何机构和团体所无法比拟的。但唯一一个问题，是这些机构只有高端的智力成果但缺少专业化的信息分析工具和海量的信息整合平台，更没有开放和动态的信息系统的持续性支持。因而，这些智库所掌握的信息越多，对外部的信息封闭性就越强，对信息本身的互动和共享的动力就越弱，最终变得不再有普遍的价值和意义。而中国政务景气监测系统的特点在于发现和放大信息本身的价值，让信息在互动和整合中产生有利于决策的效能，让信息在互动和共享中实现更大的价值和意义。围绕这一目标，本书所提出的一系列前沿性的课题，如政务公开后公开信息的利用问题、信息分析的三十六计等，展示了信息聚合和裂变的强烈冲击，给人以耳目一新的感觉。

当前，落实党的十七大报告提出的“完善决策信息和智力支持系统”的要求是一项迫切而重要的政治任务。根据现代国家的经验，决策信息和智力、智库支持系统的建设必须多元化，仅有官方智库是不够的。尤其是在专业化的信息内容的生产方面存在明显劣势，重技术轻内容忽视用户需求的问题日益突出。而在市场经济条件下，随着电子信息技术的飞速发展，各种专业的信息咨询和服务机构日益活跃起来，其技术、理念、产品与服务等是传统政府机构所不具备的。因此，大胆引进市场机制，大力发展民间智库，是完善决策信息和智力支持系统，推进民主决策的必由之路。在这一背景下，中国政务景气监测的应运而生，就显得更加具有时代特色。我们希望中国政务景气监测这个专业化的决策信息和智力支持系统，能真正整合、优化信息资源和提升信息价值。因为，无论是从其系统的建设、运行，还是从其技术的精细、明确，乃至其产品体系的完整、对称，这个政务景气监测体系已经成为保障政策决断的理性水平和政策决断与执行质量的底线。

按照作者的构想，这本《决策方法》还只是整个领导决策信息系统构建的一个平台，在此基础上，作者已经和正在构架的还有《决策案例》、《决策智库》两个体系，由此形成三位一体的领导科学决策信息和智力支持系统。目前，很多省市都在建设自己的领导决策信息支持系统，我们相信，及时导入中国政务景气监测这一技术和产品服务体系，借助该系统在电子政务领域多年的丰富应用经验和自身拥有的领先的信息自动分析处理技术，可以极大地提升政府决策的时效性和正确性以适应中央对各地决策信息建设和实践的急迫要求。我们坚信，这一系统将有效地把决策信息准备和决策行为无缝链接起来，解决领导决策所需信息素材的全、快、精等诸多问题，为现代领导决策信息系统的建设提供可用、可靠、可存的一站式服务。

(作者为北京国际城市发展研究院院长)

这是集体智慧和汗水的结晶，这是共同理念和愿景的成果，这是梦想照进现实。

当本书终于交付出版之际，我要由衷地感谢以下诸位同仁：

张涛，《领导决策信息》周刊副总编辑，IUD中国政务景气监测中心主任；

石龙学，《领导决策信息》周刊副总编辑，编辑中心主任；

刘勤，《领导决策信息》周刊总编辑助理；

我更要感谢所有这些年和我一起工作的同事们，正是因为有了他们的辛劳，才使得政务景气监测由理念变成现实，变成支持领导科学决策的活生生的、有价值的信息产品和服务。

另外，还要感谢中国时代经济出版社的各位领导的支持，特别是责任编辑李一梅同志，她的兢兢业业、认真负责的工作作风，让我知道一个优秀出版社的真实含义是什么，它成功的必然性就在其中。

就在本书撰写的过程中，我们欣喜地看到，又有一些省市的领导决策信息服务网开通，并利用我们提供的政务监测信息和产品为当地领导决策服务。作为机关电子政务系统建设的重要组成部分，中国政务景气监测已经和正在为领导决策的信息化、规范化和科学化倾尽全力。这里，我还要感谢所有奋战在一线的从事政府信息化工作的同行和朋友们，愿我们携起手来，为打造一个强有力的领导科学决策的信息支持系统而不懈努力。